От совершенного закона - к честным выборам
Рафаэль ГУМБАТОВ, бывший член Центризбиркома, эксперт Координационного
совещательного совета.
 Есть
ли выход из тупика? Конечно, есть. Много мер можно предпринять уже
сейчас, на данном этапе развития гражданского общества в Азербайджане.
Прежде всего надо переделать несовершенный Избирательный кодекс
(ИК), затем всем миром потрудиться над созданием механизма контроля
гражданского общества над избирательным процессом. Другого, более
легкого и "революционного" пути для терпеливого выращивания
древа демократии нет, не было и не будет.
Прежде всего о предстоящих в декабре
2004 года муниципальных выборах.
Нынешний ИК не пригоден для муниципальных
выборов. И для этого есть весомые
причины.
Во-первых, указанные в ИК
границы избирательных округов для муниципальных
выборов не пригодны. В одномандатных
парламентских и президентских выборах
(избиратель выбирает одного
человека, дает один мандат) принципом формирования
избирательного округа является равное число
избирателей в каждом из 125 избирательных
округов. Плотность населения по стране разная,
поэтому административно-территориальные
единицы вынужденно кроят, объединяют,
отрезают и присоединяют по частям.
На муниципальных выборах так нельзя.
Муниципалитет избирается в границах
административно-территориальной единицы
избирателями, которые живут в пределах
конкретного муниципалитета, будь то город,
сельский район, или район в городе.
Следовательно, придется забыть о 125
избирательных округах и вспомнить, что по
Конституции у нас 84 административно-территориальные
единицы.
Так что должно быть 84
территориальные комиссии (минус
оккупированные), а не 125 окружных (минус
Ханкендинский).
Далее. Внутри разных территорий -
разное число населенных пунктов. В одном
сельском районе сто селений. Будет
сто муниципалитетов. В другом районе, например
крупном городском, будет один муниципалитет.
Эту особенность надо учесть при изменении
ИК. Одно несомненно - при создании
избирательных округов или участков их границы не
должны нарушать и разделять границы
территории муниципалитетов.
Нужно помнить и о другом положении
закона. На одном избирательном участке не
может быть более 1500 избирателей. Меньше
может быть, до 50, а больше - нет. А если на
территории одного муниципалитета проживают
3000 избирателей? Надо создавать два
участка, но на территории избираемого
муниципалитета. Нельзя выходить за пределы
территории муниципалитета и ради
численности включать в число избирателей жителей
другого муниципалитета! Потому что по
административному праву, как и по
международному, "территориальную
целостность" муниципалитета негоже нарушать. На
"территории" пашня, пастбище, лес, строения,
короче, имущество, которое денег стоит. Кто
будет этим распоряжаться? Хозяин должен быть один.
Я уверен, что на предстоящих сессиях
Милли меджлиса эти и другие необходимые
изменения в ИК будут внесены.
Но хочется сказать еще вот о чем. Начал-то
я с беспорядков, жалоб и взаимных обид
оппозиции и власти. Как сделать,
чтобы свести их к минимуму? Обида на выборы есть в
любой стране, но надо, чтобы "в меру".
Здравого смысла и логики достаточно, чтобы
понять глупость или же хитрость
какого-либо пункта закона, и выразить свое
мнение по этому поводу то ли на кухне
собственной квартиры, то ли в узком кругу
неправительственной тусовки. Но чтобы
добиться справедливости, простой логики
недостаточно. Нужны прежде всего четкие
положения закона, касающиеся
разграничения прав и полномочий всех, без исключения,
членов комиссий. Избирательные комиссии ныне
всесильны, они могут серьезно повлиять на
исход выборов: кого-то не зарегистрировать,
закрыть глаза на перерасход избирательного
фонда, на злоупотребление административным ресурсом,
подправить списки избирателей,
создать условия для вбрасывания
бюллетеней, наконец, элементарно не так подсчитать
бюллетени, просто взять цифру с потолка.
Или же вывести за, например хулиганское
поведение наблюдателей от оппозиции
за пределы избирательного участка, желательно за
полчаса до начала подсчета голосов. А до того
пусть сидят, ума-разума набираются, может, и
сами когда-то будут подтасовывать...
Там, где избирательные комиссии могут
злоупотребить своими полномочиями, закон
должен поставить четкие и конкретные
юридические нормы, дабы предупредить и не
допустить! Персональная ответственность
каждого члена комиссии: председателя,
заместителя и секретаря должна быть
прописана. Ясно и четко. Коллективная
ответственность, как щит, защищает
персональную безответственность отдельных членов
комиссий, особенно руководителей. Нельзя же,
в самом деле, спрашивать со всех членов
комиссии за то, что наблюдателю не дали законом
положенную ему копию итогового
протокола, или что в списке избирателей
есть "мертвые души" или те, кто давно уже живет в
России. Есть руководители. В законе им нужно
прописать больше прав и полномочий, даже
платить им, по-моему, надо вдвое больше, но
и спрашивать с них тоже надо персонально.
Закон позволяет. Накажут одного
председателя комиссии, другим урок будет, сразу же
иссякнет энтузиазм у остальных обращаться
с законами Азербайджанской Республики на
свой лад и по своему уразумению.
Можно много писать о том, как можно
усовершенствовать Избирательный кодекс. Но
без сильного гражданского общества закон
работать не будет. А для того, чтобы ныне слабое
гражданское общество стало сильнее, надо дать
этому обществу больше законных прав на
контроль над всеми этапами
избирательного процесса, включая право проведения
параллельного подсчета голосов. Главный
признак честности выборов - гласный, на виду
у всех параллельный подсчет голосов. Как
говорится, доверять - доверяй, но и проверяй. А
тому, кто уверен в честной победе,
к чему что-то скрывать?
Может, начнем с муниципальных выборов, поучимся навыкам честности
и справедливости, заложим основу демократичности? Глядишь, после
парламентских выборов 2005 года и не будем драться на улице на потеху
врагам своим?
|
Главная
точка
зрения 
