Нужна ли корреляция цен на нефтепродукты?
Техран ГУММАТОВ, главный советник Счетной палаты Азербайджанской
Республики
 Меня,
как человека, более 30 лет проработавшего в республиканском органе
ценообразования, не мог оставить равнодушным вопрос об осуществлении
корреляции внутренних цен на нефтепродукты, к тому же усиленно муссируемый
СМИ. Это очередное требование Международного валютного фонда (МВФ)
и Всемирного банка (ВБ).
Начну с того, что до этого правительству Азербайджана
пришлось выполнить и другие требования этих финансовых
институтов относительно приравнивания внутренних оптовых
цен на нефтепродукты до уровня мировых и тем самым
обеспечить паритетность цен производителей. Как известно,
постановлением Кабинета министров Азербайджана от 10 февраля
2003 года были утверждены оптовые и розничные цены
на нефтепродукты. В результате оптовые цены на
нефтепродукты были повышены в среднем на 35,3%.
В том числе топочного мазута на 65,0%, дизельного
топлива на 14,0%, автомобильного бензина на 40,6%,
прямогонного бензина (нафта) в 2,2 раза. В целом же
повышение оптовых цен на нефтепродукты составило
порядка 780 млрд. манатов, т.е. на столько
государством была повышена прибыль производителей.
При этом повышение оптовых цен на
нефтепродукты было осуществлено без
изменения розничных цен, действующих
на внутреннем рынке. Это было осуществлено
за счет уменьшения акцизных налогов.
Если сказать прямо, то от
приравнивания внутренних цен
к мировым госбюджет страны пострадал
вдвойне.
Во-первых, прямые потери реального дохода
в результате резкого уменьшения акцизных
налогов, а во-вторых, в виде уменьшения разницы
между экспортными ценами на нефтепродукты и
внутренними оптовыми ценами на них. В выигрыше,
причем в реальном выражении, в том и другом случае
осталась Государственная нефтяная компания, так
как в обоих случаях ценовая разница в виде чистой
прибыли остается ей.
Теперь остановимся на основном вопросе
- требовании МВФ о проведении корреляции
внутренних потребительских цен (т.е. их
изменения) в зависимости от колебания уровня
мировых цен на сырую нефть. Уже третий год МВФ
и ВБ усиленно требуют от правительства Азербайджана
принятия решения о корреляции цен на нефтепродукты.
В поддержку данного требования выступают порой
и средства массовой информации. Таким образом,
фактически ведется активная подготовка населения
к скорому изменению внутренних цен на
нефтепродукты.
Итак, если правительство все же
примет решение о корреляции цен на нефтепродукты,
какие последствия мы будем иметь?
Первое - произойдет определенное увеличение
доходов госбюджета, а также безусловное увеличение
прибыли ГНКАР.
Второе - сплошное и обязательное повышение
цен на потребительском рынке, где применяются
свободные цены и тарифы. Кроме того, будет иметь
место удорожание затрат во всех других отраслях
экономики, которые могут потребовать пересмотра
цен и тарифов в сторону их повышения.
В подтверждение приведем конкретный
пример возможных последствий корреляции
внутренних цен на нефтепродукты. Так,
в отношении увеличения внутренних цен
на нефтепродукты предлагаются разные
варианты. Известно, что наиболее
используемым во всех отраслях экономики
является дизтопливо. Допустим, что в
течение одного месяца или же квартала
из-за повышения цен на нефть мировая
цена на дизтопливо увеличилась на
15% или еще больше. Тогда, в соответствии
с принятым решением, правительство
Азербайджана осуществит изменение внутренней
розничной цены на дизтопливо. Посмотрим, что
будет происходить после этого. Автоматически,
минимум на столько же, повысятся цены на
продукты на местных рынках и на все виды услуг,
где применяются свободные цены и тарифы.
Повысятся также затраты на пассажиро- и
грузоперевозки, тарифы, которые регулируются
государством.
На общественном транспорте (особенно автобусные
перевозки) придется либо повысить тарифы, либо
же компенсировать возникшую разницу за счет
уменьшения бюджетных доходов от деятельности
общественного транспорта. Кроме того, по идее,
правительство в обязательном порядке должно
адекватно компенсировать населению расходы,
которые появятся в результате повышения свободных
тарифов на потребительском рынке, а также повышения
цен, регулируемых государством.
Общеизвестно, что бизнесмен, однажды поднявший
цену (тариф) на свой товар (услугу), никогда не пойдет
на ее снижение, если не наступит кризис в его реализации.
За примером далеко ходить не надо. Когда с
1 июля 2000 года правительство снизило цену
на электроэнергию для потребителей сферы услуг
почти в 2,61 раза (с 340 до 130 манатов), была
какая-то надежда на то, что бизнесмены поступят
адекватно. Но, к сожалению, этого не последовало.
В итоге вся ценовая разница в результате резкого
снижения цен на электроэнергию превратилась в
дополнительную прибыль бизнесменов.
Хочу еще раз подчеркнуть, что от повышения
внутренних цен на нефтепродукты госбюджет будет
иметь определенный дополнительный доход. Но, думается,
расходы бюджета также возрастут и превысят эти
доходы. Не говоря уже о многочисленных проблемах,
которые придется решать правительству.
Естественно, возрастут социальная напряженность и
недовольство в обществе. Поэтому думается, что
предлагаемая корреляция внутренних цен на нефтепродукты
в конечном итоге ничего хорошего государству не принесет,
а наоборот, создаст неприятные и сложные проблемы, которые
будет тяжело решить.
Сложившиеся за последние годы в
экономике страны, да и в обществе
стабильность и динамичное развитие будут
нарушены, возникнут сложности в управлении
и регулировании экономикой, что создаст в
обществе недовольство.
Считаю, что осуществление автоматической корреляции
цен на нефтепродукты может быть оправданной
только в тех странах, где не добывается, а может,
и не перерабатывается сырая нефть.
Обобщая вышеотмеченное, хочу подчеркнуть
следующее:
1. Действующие цены на нефтепродукты, в условиях
экономически далеко необоснованных затрат, обеспечивают
производителю этих продуктов сверхприбыль. При этом
достаточно напомнить, что утвержденные постановлением
Кабмина от 10 февраля 2003 года новые оптовые цены
были повышены в среднем на 35,3%, или порядка 780 млрд.
манатов, без изменения объема затрат на их производство.
При этом розничные (потребительские) цены изменены не
были, а повышение оптовых цен было осуществлено за счет
уменьшения реальных доходов госбюджета, т.е.
за счет уменьшения акцизных налогов более чем
на 150 млрд. манатов.
2. Безусловно, корреляция цен отрицательно
повлияет, прежде всего, на предпринимательскую
активность в стране, особенно в сельском
хозяйстве.
3. При условии обеспечения нормального
хозяйственного расчета длительное сохранение
цен (регулируемых и нерегулируемых)
на стабильном уровне означает стабильность
и динамичность развития экономики, создает
реальные предпосылки для дальнейшего улучшения,
а не ухудшения жизненного уровня населения.
4. В какой-то мере результаты корреляции вернут нас к состоянию
1994-1995 годов, когда в течение одного года часто менялись (в 2,
3, порой в 4 раза) цены на энергоносители, а следовательно, повышались
и все цены и тарифы в стране. Это сопровождалось неустойчивостью,
нестабильностью, нервозностью и сложностями в управлении не только
экономикой, но и обществом в целом.
|
Главная
точка
зрения
