Первый шаг к двойному гражданству
По словам экспертов, облегчить решение этого вопроса в будущем
может соглашение "О статусе трудового мигранта", которое
сегодня собирается ратифицировать Милли меджлис
Н.АЛИЕВ, Э.АЛЕКПЕРОВ
 Вчера
постоянная парламентская комиссия по вопросам социальной политики
вынесла в Милли меджлис на ратификацию соглашение между правительствами
Украины и Азербайджана "О статусе трудового мигранта".
Сообщая об этом "Эхо", глава комиссии Хады Раджабли отметил,
что скорее всего парламент ратифицирует этот документ.
По его словам, согласно
этому соглашению, защита трудовых
мигрантов осуществляется в равной
степени как Азербайджаном, так и
Украиной, в зависимости от
того, в какой стране
находится гастарбайтер.
При этом, отвечая на вопрос
"Эхо", парламентарий
отметил, что этот документ можно назвать
шагом к разработке законопроекта
о двойном гражданстве.
Раджабли
посетовал на отсутствие
аналогичного соглашения
по трудовым мигрантам
между правительствами России
и Азербайджана.
По его словам,
"сегодня азербайджанские
трудовые мигранты,
работая в России, не имеют
ни гражданства, ни статуса
трудового мигранта".
По мнению депутата,
заключение со многими
странами такого рода
соглашений облегчит дальнейший
этап обсуждений вопроса
двойного гражданства.
Хады Раджабли
предлагает в будущем
дополнить соглашение "О статусе
трудового мигранта"
еще одним пунктом,
согласно которому
мигранты, проработавшие
в других странах более
трех (или пяти) лет,
могут иметь двойное
гражданство.
Как известно,
на сегодняшний день
законодательство Азербайджанской
Республики о гражданстве
регулируется
Конституцией,
законом "О гражданстве"
а также международными договорами,
ратифицированными нашей
страной. При этом институт
двойного гражданства
у нас не действует.
В статье 10 закона "О гражданстве"
отмечается: Принадлежность лица,
являющегося гражданином
Азербайджанской
Республики к
гражданству иностранного
государства не признается, за
исключением случаев,
предусмотренных полномочиями
президента Азербайджанской
Республики (пункт
32 статьи 109 Конституции),
а также международными договорами.
Между тем в практике
многих стран мира
двойное гражданство
используется весьма активно.
Например, законодательство
Ирландии предполагает получение
гражданства (Naturalization) через пять лет
законного пребывания в стране (хотя это
непростая и недешевая
процедура, причем с совершенно не
гарантированным результатом).
Ирландское законодательство признает
двойное гражданство
"де факто", т.е. получив
ирландское гражданство,
человек может сохранить имеющееся
у него иное гражданство, поскольку ирландцы
не считают нужным настаивать на отказе человека от другого
гражданства как условии получения их гражданства и
не информируют иные страны о получении человеком
гражданства Ирландии.
Дети, родившиеся в Ирландии,
автоматически получают
ирландское гражданство и
все права гражданина ЕС
сразу в момент рождения.
"По умолчанию", родившиеся
в Ирландии дети от
родителей - граждан Азербайджана
получают азербайджанское гражданство.
Впоследствии, когда ребенок
достигнет совершеннолетия, он
может исходя уже из своего
собственного мнения
затребовать получение
ирландского паспорта.
Причем это ирландское гражданство
передается и далее по наследству по
восходящей линии - право на
гражданство Ирландии получают
и дети, и даже внуки тех детей,
что родились когда-то
в Ирландии, хотя его
реализация
впоследствии потребует
бюрократических усилий, если
эти потомки живут вне Ирландии.
Сегодня институт двойного
гражданства существует
в Англии, Израиле,
Франции, Испании и
Канаде, фактически
не требует отказа от
прежнего гражданства при
предоставлении нового
Бельгия, Италия,
Нидерланды, США и т.д.
Активно обсуждается вопрос
введения двойного
гражданства и в некоторых
других странах
СНГ, например Армении и Украины,
власти которых, по всей видимости,
окончательно решились ввести
этот институт.
По словам Хады Раджабли,
для Азербайджана
практика той же Ирландии
неприемлема. Глава
парламентской комиссии считает,
что вопрос двойного
гражданства должен решаться
с конкретной страной
на основе двусторонних
соглашений, а не автоматически.
Между тем в беседе
с "Эхо" депутат
Михаил Забелин
отметил, что соглашения
о трудовой миграции
не дают права
на двойное гражданство.
При этом
депутат указал на тот факт,
что вопрос двойного
гражданства в Азербайджане
обсуждать до разрешения
карабахского конфликта
сложно. Забелин
отметил, что согласно
российским законам, то или
иное лицо, проживающее на
территории России более
5 лет при желании
может получить
российское гражданство.
Но при этом этот
вопрос согласовывается
с Азербайджаном.
Иными словами,
Азербайджан может
поставить гражданина
своей страны перед выбором -
ты принимашь российское
гражданство, но лишаешся
азербайджанского. Правда, как
указал парламентарий,
"сегодня многие
граждане Азербайджана
имеют двойное
гражданство, но
властям об этом неизвестно".
Отметим, что разговоры,
касающиеся двойного
гражданства, возникают
в Азербайджане не в
первый раз. Достаточно вспомнить,
как в 2001 году,
накануне съезда азербайджанцев
мира, информационные агентства
указывали, что
наиболее активное
участие в съезде примут участие
представители многочисленной
азербайджанской общины Ирана, многие лидеры
которой были вынуждены иммигрировать в
Канаду, США, Германию, Турцию и даже
в скандинавские страны. Согласно
заявлениям представителей иранской оппозиции,
их главным требованием станет
введение в Азербайджане института двойного
гражданства.
В том же году
глава Народно-патриотического
союза "Азербайджан - XXI век", небезызвестный
бизнесмен Фрэнк Элкапони
также заявил о необходимости
введения двойного гражданства
- между Россией и Азербайджаном.
"В основе этого мнения лежит
то обстоятельство, что, хотим мы
этого или нет, но по
экономическим или
каким-то иным причинам, большая часть интеллектуальной
азербайджанской элиты живет и работает в
России. Учитывая это обстоятельство, НПС
"Азербайджан - XXI век" выступает с инициативой
рассмотрения в установленном
законодательством порядке вопроса
о введении в республике двойного гражданства.
Попутно можно отметить, что и в Грузии, и в
Армении эти вопросы прорабатываются уже
давно", - заявил Элкапони в интервью "Независимой
газете".
Еще раньше,
в сентябре 1997 года,
вопрос двойного
гражданства с Азербайджаном
возник на заседании Государственной
думы России. Депутаты
рассматривали проект федерального закона "О
внесении изменений и дополнений в
закон Российской
Федерации "О гражданстве
Российской Федерации".
Тогда российским парламентариям было заявлено, что
официальный Баку отказался от
обсуждения вопроса двойного
гражданства.
Депутат Милли меджлиса
Маис Сафарли указывает, что
двойное гражданство действительно
используется во многих странах мира.
Однако этот вопрос только лишь внутренним
законодательством не решается.
"Он также должен регулироваться
двусторонними соглашениями".
Сафарли указал на
некоторые тревожные
моменты института
двойного гражданства.
"Тому или иному
азербайджанскому гражданину
второе гражданство может быть
предоставлено. Азербайджан в свою очередь
должен будет предоставить
гражданство людям
тех стран, с которыми
заключены соглашения".
Депутата в этой связи беспокоит
возможность образования
некой "пятой колонны" в
Азербайджане,
с помощью которой
внешние силы будут воздействовать
на внутреннюю ситуацию
в стране. Поэтому,
считает Сафарли,
решение вопроса следует
оставить "до лучших времен".
Вместе с тем Маис Сафарли
сообщил, что в Азербайджане
вопрос двойного гражданства
может решать глава государства,
а также в случае,
когда вступает в силу
межгосударственное соглашение.
Автоматического двойного
гражданства в Азербайджане
нет, однако выборочно
этот институт может
действовать.
"К примеру,
имели место случаи,
когда президент "давал
добро" на сохранение второго
гражданства. Что касается
межгосударственных соглашений,
то они дают нам право выбирать,
с какими государствами
целесообразно
идти на принятие
двойного гражданства,
а с какими нет. Если какая-либо
страна представляет для
Азербайджана опасность, то заключать
подобный договор с ней,
безусловно, не следует".
Вместе с тем,
как подчеркнул
глава парламентской комиссии
Хады Раджабли, сегодня
обсуждать вопрос
введения двойного гражданства в
Азербайджане, действительно,
"немного рановато".
По его словам,
загвоздка в этом
вопросе заключается
в неразрешенности карабахского
конфликта. "В будущем же
этот вопрос, безусловно, будет
обсужден".
В свою очередь
известный эксперт,
глава Центра правовой помощи
мигрантам (ЦППМ) Алиовсат Алиев
отметил, что сейчас
второе гражданство азербайджанским
гражданам не может быть предоставлено
автоматически. Таким образом,
и Азербайджан не может это
сделать автоматически
по отношении к иностранцам.
"Процедура предусматривает
подачу заявления, другие
юридические тонкости".
Что касается способа
введения двойного гражданства,
то и Алиовсат Алиев считает
самым удобным
заключение межгосударственных
соглашений.
Коснувшись вопроса воинского призыва лиц с двойным гражданством,
Алиев отметил, что и этот вопрос решается на основе дополнительного
двустороннего соглашения, в котором будут определены правила. "Лицо
призывного возраста должно пройти воинскую службу в одной из двух
стран". Упомянул и проблемы уплаты налогов. По его словам,
лицо, имеющее двойное гражданство, обязано выплачивать налоги, согласно
действующему законодательству, в том государстве, где работает и
проживает.
|
Главная
общество
