Награда для "антикоррупционеров"
"Госпрограмма по борьбе с коррупцией" предусматривает
разработку этических норм для госслужащих
Ф.АСАДГЫЗЫ
Наконец-то утверждена
"Государственная программа
(2004-2006) по борьбе с
коррупцией". Согласно
распоряжению президента
Азербайджана Ильхама
Алиева, центральные и
местные исполнительные
власти раз в полгода
должны представлять
информацию о выполнении
мер по борьбе с коррупцией
в Кабинет министров, а
также в Комиссию по борьбе
с коррупцией при
управленческом совете
государственной службы
("Туран"). В свою очередь
Кабмин и комиссия должны
проводить анализ
предпринятых мер и раз в
полгода представлять
данные материалы
президенту страны. Кроме
того, Кабмин в своих
ежегодных отчетах перед
парламентом должен
рассказать о своей работе
в этом направлении.
В самой Госпрограмме
говорится, что основной ее
целью является усиление
борьбы с коррупцией и
создание условий для
оздоровления
социально-экономической
ситуации. Госпрограмма
предполагает обеспечение
законности и прозрачности,
ответственности за
коррупцию и контроль над
госорганами.
Документ предусматривает
также усовершенствование
законодательства и
приведение его в
соответствие с
международными нормами.
Для этого будет создана
специальная рабочая
группа, а все
подготавливаемые документы
должны выноситься на
общественное обсуждение. В
частности, будут внесены
изменения и дополнения в
Уголовный кодекс; приняты
законы, определяющие
ответственность
юридических лиц;
усовершенствовано
законодательство по аресту
и конфискации имущества,
приобретенного в
результате коррупции;
приняты законы,
определяющие
ответственность за
правонарушения, связанные
с коррупцией, для
руководителей частных
предприятий.
Как сказано в документе,
функцию специализированного органа
в области предотвращения
коррупции реализует
Комиссия по борьбе с
коррупцией при
управленческом совете
госслужбы. В комиссию
входят члены
исполнительной,
законодательной и судебной
власти. Она будет
осуществлять контроль над
выполнением требований
Госпрограммы, получать
информацию у центральных и
местных органов власти, а
также у соответствующих
госведомствах о
проделанной работе и
регулярно проводить анализ
этих данных. В случае
обнаружения фактов
коррупции комиссия должна
будет предоставлять всю
информацию в
соответствующие органы. А
уголовное преследование,
связанное с коррупцией,
будет осуществлять
Управление по борьбе с
коррупцией при
генпрокуроре.
Предусматривается также
создание структур
внутреннего контроля в
системе центральной
исполнительной власти и в
правоохранительных органах.
Как указано в
Госпрограмме, для
обеспечения эффективности
деятельности всех
вышеуказанных структур
необходимо обеспечить их
независимость. Эти органы
должны будут строить
свою работу в
сотрудничестве с
представителями
общественности, НПО и
частного сектора.
Работники структур,
реализующих меры по борьбе
с коррупцией, будут
вознаграждаться. Также они
будут получать высокую
государственную зарплату.
Госпрограмма предполагает
свободный доступ к
информации, что является
важным фактором по
обеспечению прозрачной
деятельности госорганов.
Они должны будут завершить
процесс разработки своих
интернет-страниц (где
будет размещена полная
информация о их
деятельности), а также
обеспечить прием заявлений
и обращений при помощи
электронных средств.
В числе мер по борьбе с
коррупцией - контроль над
расходом финансовых
средств политпартиями.
Документ предполагает и
продолжение судебной
реформы с целью повышения
независимости и
эффективности судов,
усовершенствование системы
избрания судей. Эти
реформы будут проводиться
согласно рекомендациям ООН
и СЕ.
Согласно Госпрограмме,
международные
обязательства Азербайджана
предполагают ограничение
неприкосновенности судей.
С этой целью законодательные акты по
отмене неприкосновенности
будут приведены в
соответствие
международной практике.
Документ предусматривает
также поэтапное повышение
зарплаты служащих в
правоохранительных
органах, улучшение их
социального обеспечения.
Госпрограмма предполагает
принятие антимонопольного
кодекса, мер по
регулированию конкуренции,
прозрачности в области
приватизации. Охватываются
также вопросы
совершенствования в
области госзакупок, в
финансовом и банковском
деле, улучшение банковских
услуг, справедливую
конкуренцию и прозрачность
в этой области.
Зачастую коррупция бывает
связана с оргпреступностью
и отмыванием денег. С этой
целью будут проведены меры
против легализации доходов
от преступной деятельности: регистрация,
учет финансовых операций,
увеличение прозрачности
бухучета и финансовой
отчетности.
Госпрограмма
предусматривает также
совершенствование
аудиторской службы,
законодательства в
бюджетной системе, в
области финансового
контроля. Здесь также
указана необходимость
проведения мер по
усовершенствованию работы
нотариальных контор. Так,
оплата по акту,
регистрируемому в
нотариусах, будет
реализовываться
посредством банковских
депозитов, открытых на их
имя. Как отмечается в
Госпрограмме, это позволит
уменьшить оборот наличных
средств, предотвратить
легализацию доходов,
приобретенных в результате
незаконной деятельности,
усилить налоговый
контроль, обеспечить
своевременную оплату
налогов и беспристрастную
деятельность нотариусов.
В программу внесена особая
статья, касающаяся
госслужащих, согласно
которой будет разработан
кодекс этических норм. В случае их
нарушения чиновники будут
нести ответственность.
Также здесь указана
необходимость
усовершенствования закона
"О госслужбе" и проведения
конкурса при приеме на
госслужбу. Будет создана
система оценки их
деятельности. Кроме этого,
предполагается разработка
механизма осуществления
контроля над имущественным
и финансовым положением
чиновников.
О некоторых
отдельных мерах, которые
будут предприниматься в
рамках этой программы
"Эхо" уже сообщало. Так,
планируется создание
специальных комиссий,
которые будут проверять
жилье чиновников и членов
их семей. Здесь речь идет
о фактической
инвентаризации имущества в
квартирах. Существуют два
варианта, касающихся
сроков проведения подобных
проверок. Любопытно, что
состав комиссий каждый раз
будет меняться. По задумке
авторов идеи, это поможет
предотвратить
договоренность между
проверяющим и проверяемым.
Общий контроль будет
осуществлять Комиссия по
борьбе с коррупцией при
Совете управления
государственной службой.
Кроме того, планируется
установление скрытых камер
слежения и подслушивающих
устройств в кабинетах.
Должностные лица будут
обязаны представлять
информацию о
налогооблагаемом
имуществе, своих денежных
долгах, финансовых и
имущественных
обязательствах. Даже
мелкие расходы чиновников
будут находиться под
контролем.
Наряду с ужесточением
контроля планируется
улучшение социального
положения чиновников.
Будет осуществляться
своего рода социальная
программа, которая
обеспечит им безбедное
существование даже по
европейским меркам. Объемы
и виды льгот будут
зависеть от звена, к
которому относятся
чиновники - высшему,
среднему и низкому. Уже
определено, что "уровень"
чиновника будет зависеть
от степени важности
принимаемого им того или
иного решения. Исходя из
этого, госчиновники будут
обеспечиваться жильем,
дачей и прочими бытовыми
благами. Более того, им
также будут
предоставляться 50%-ные
скидки при оплате
коммунальных услуг. В
довершении ко всему
предполагается и
значительное увеличение
заработной платы
госчиновникам, которое, по
словам нашего источника,
"обеспечит им вполне
безбедную жизнь даже по
западным меркам".
Отметим, что принятие закона "О борьбе с коррупцией"
являлось одним из рекомендаций Совета Европы. Кроме того, подготовку
закона лоббировал Международный валютный фонд. Программа была разработана
Кабинетом министров, в соответствии с президентским указом от 3
марта 2004 года о вступлении в силу Закона о борьбе с коррупцией.
В процессе разработки принимали участие представители ООН, СЕ, ВБ,
МВФ и Организации экономического сотрудничества и развития.
|
Главная
политика
