Европейский союз: от содействия к партнерству
Аскер АЛЕКПЕРОВ, Директор Координационного бюро Программ технического
содействия ЕС Азербайджану
 Стремление
Азербайджана к интеграции в Европу было выражено президентом Ильхамом
Алиевым на Конференции в Братиславе, посвященной расширению Европы
(18-19 мая, Братислава). "Место Азербайджана в Европе определяется
не только его географическим положением, но и системой ценностей,
принятой им. Наша стратегическая цель - интеграция в евроатлантические
структуры - является логическим следствием наших исторических устремлений
и политических и экономических процессов, происходящих в обществе",
- эти слова президента И.Алиева четко определяют задачу всех структур,
занимающихся вопросами сотрудничества с Европой.
Координационное бюро
программ технического
содействия ЕС
Азербайджану как
исполнительный орган
Национального координатора
программы TACIS в
Азербайджане,
непосредственно вовлечено
в процессы, связанные с
сотрудничеством с
Европейским союзом.
Европейский союз был одним
из первых международных
доноров, оказавших помощь
Азербайджану после
обретения независимости. С
1992 по 2003 гг. ЕС оказал
содействие в объеме 370
млн. евро, в том числе
около 90 млн. евро -
только в рамках программы
TACIS. При этом следует
отметить, что TACIS -
самая крупная программа
технического содействия в
Азербайджане.
Программа TACIS является
инструментом реализации
Соглашения о партнерстве и
сотрудничестве (СПС),
которое было подписано в
апреле 1996 года и
вступило в силу в июле
1999 года после
ратификации всеми
сторонами. Это соглашение
составляет основу для
политического диалога
между Азербайджаном и
Европейским союзом. В СПС
указаны области
сотрудничества, где по
согласованию между
Азербайджаном и ЕС будут
определяться
соответствующие приоритеты
для действий в конкретные
периоды времени.
Посредством TACIS ЕС
оказывает содействие в
выполнении положений СПС.
За 12 лет TACIS внес
значительный вклад в
проведение реформ,
направленных на развитие
экономики и укрепление
демократии. В рамках
программы в Азербайджане
были реализованы проекты в
области институциональных,
юридических и
административных реформ,
поддержки частного сектора
и экономического развития.
За это время произошли
значительные перемены как
в стране, так и в мире.
Независимый Азербайджан
стал полноправным членом
Совета Европы. Изменилась
ситуация в мире. После
сентябрьских событий 2001
года мир оказался перед
лицом новой опасности, и
геополитическое положение
Азербайджана усилило его
стратегическое значение.
Четко определив свою
позицию по отношению к
угрозе международного
терроризма, страна стала
активным участником
антитеррористической
коалиции. Азербайджан
объявил интеграцию в
евроатлантические
политические,
экономические структуры и
системы безопасности своей
стратегической целью.
Расширение ЕС приблизило
границы Европы к Южному
Кавказу. Все эти перемены
должны найти свое
отражение в новой
стратегии отношений с
Европой.
Каким мы видим будущее
сотрудничество с ЕС? Что
мы хотели бы увидеть в
новых программах?
Расширение ЕС дало начало
новой программе
сотрудничества - European
Neighbourhood Programme -
программе "Новые соседи
Европы" (ENP), которая
охватит Украину, Молдову,
Беларусь, а также Россию и
страны Южного Кавказа. На
юге она включает Алжир,
Египет, Израиль, Иорданию,
Ливан, Ливию, Марокко,
Сирию, Тунис, а также
Палестинское руководство.
ENP - это новый финансовый
инструмент, который
предполагается ввести в
2007 году. В рамках этой
программы
предусматривается
сотрудничество в новых
областях, в дополнение к
тем, которые уже охвачены
действующими программами.
В 2004-2006 гг. первые
инициативы ENP будут
сосредоточены на
приграничном,
транснациональном и
региональном
сотрудничестве.
ENP расширит границы и
возможности сотрудничества
со странами-партнерами,
раскрывая перспективы для
перехода от сотрудничества
к значительной степени
интеграции, включая выход
стран-партнеров на
внутренние рынки ЕС.
Программа охватит широкий
спектр таких действий, как
инфраструктуры в секторах
транспорта, экологии,
пересечения границ и т.д.,
инвестиции в экономическое
и социальное единство
(инвестиции в
производство, развитие
людских ресурсов,
инфраструктуру, связанную
с бизнесом и т.д.);
действия, направленные на
установление контактов
между людьми (например,
культурный, студенческий
обмен и сотрудничество в
этой области); поддержка
институциональному
строительству (включая
правосудие и внутренние
дела, пограничный контроль
и решение других проблем).
Означает ли это, что в
конечном итоге
страны-участники ENP
вступят в ЕС? С момента
начала этого процесса ЕС
всегда подчеркивал, что
эта программа представляет
средство для укрепления
отношений между ЕС и
странами-партнерами. Цель
ENP - разделить с
соседними странами выгоды
от расширения-2004 в
части укрепления
стабильности, безопасности
и благосостояния, однако
таким путем, который
отличается от членства в
ЕС. Такова концепция
нового механизма,
предложенная ЕС.
Мы считаем, что ENP -
подходящий инструмент,
способствующий
интеграционным процессам,
происходящим в Европе.
Однако в отношении Южного
Кавказа его еще предстоит
детально разработать,
четко определив
приоритетные задачи,
конечные цели и этапы
процесса. Процесс
сотрудничества,
партнерства, интеграции в
конечном итоге должен
привести к объединенной
Европе.
Говоря об интеграции в
Евросоюз, мы имеем в виду
союз народов, объединенных
общей системой ценностей,
одинаковым отношением к
труду, жизни, идеалам
гуманизма. Мы должны ясно
осознавать, что любой союз
- это расширение
возможностей, но в тоже
время и определенные
ограничения и
обязательства. Понимая
это, выстроив
соответствующую стратегию,
претворяя ее в жизнь, мы
шаг за шагом будем
приближаться к тому
моменту, когда, перейдя от
сотрудничества к
партнерству, мы полностью
интегрируемся в сообщество
европейских государств.
Здесь хотелось бы
отметить, что, возможно,
уже настало время подумать
о разработке плана
действий и создании
структур, занимающихся
процессом европейской
интеграции, что уже
делается в других странах.
В целом процесс интеграции
можно условно разбить на 4
этапа:
содействие-сотрудничество-партнерство-интеграция.
В течение первых 12 лет
при содействии ЕС в стране
проводились реформы,
совершенствовались
учрежденческие структуры,
развивались людские
ресурсы, т.е. создавалась
база для будущего более
широкого сотрудничества.
Специфика технического
содействия заключается в
том, что оно нацелено на
будущее. Проекты TACIS
подготавливают почву для
будущего сотрудничества:
помогают в проведении
реформ, развитии
потенциала, способствуют
реализации последующих
инвестиционных проектов.
Наиболее успешные проекты
TACIS оказали реальное
содействие реформам,
способствовали
совершенствованию
нормативно-правовой и
институциональной базы,
стимулировали привлечение
инвестиций и оказывали
поддержку развитию людских
ресурсов. Можно привести
немало примеров таких
проектов.
Таким образом, одним из
основных результатов
12 лет
технического содействия ЕС
Азербайджану можно считать,
что сегодня в стране
сформировалась достаточная
нормативно-правовая и
институциональная база,
подготовлены кадры, что
создает основу для
полноценного
сотрудничества с ЕС.
Сейчас мы уже можем
говорить о сотрудничестве,
когда страна может внести
свой вклад в разработку и
реализацию проектов,
помогающих выполнению
программ развития,
принятых Азербайджаном (в
первую очередь Программы
сокращения бедности) и
отвечающих стратегическим
интересам Европы.
Дальнейший этап
предполагает равноправное
участие наших структур и
специалистов в общих
проектах, в том числе
инвестиционных, что в
конечном итоге должно
привести к интеграции в
европейскую семью. Переход
к новому этапу отношений
требует критического
осмысления опыта прошлых
программ. Новые программы
должны быть свободны от
тех недостатков, которые
снижают эффективность
содействия.
На наш взгляд, можно
выделить три основных
пункта: затянутость
бюрократических процедур,
которая приводит к тому,
что иногда к моменту
реализации проект
утрачивает свою
актуальность,
недостаточное участие
страны-партнера в
разработке, реализации и
оценке проектов и
ограниченное количество
инвестиционных проектов,
отсутствие
дифференцированного
подхода к
странам-партнерам.
Учитывая, что срок
действия принятого в 1999
году регламента TACIS
истекает в 2006 г.,
необходимо пересмотреть
правила оказания
технического содействия с
тем, чтобы сделать
сотрудничество более
эффективным и
приспособленным к
изменившимся
обстоятельствам.
Недостатки, отмеченные в
нынешних программах,
должны быть учтены в
будущих изменениях.
Программы должны стать
более оперативными и
гибкими,
скоординированными,
простыми в реализации.
Цели проектов должны быть
реальными и достижимыми.
Проекты должны вносить
весомый вклад в
эффективные реформы в
области управления. Более
активное участие
страны-партнера и большее
привлечение местных
специалистов на всех
стадиях программного цикла
будет способствовать
повышению эффективности
сотрудничества.
Предполагается, что
будущие программы
технического содействия
будут сконцентрированы на
двух глобальных целях -
борьбе с бедностью и
сотрудничестве с ЕС в
областях, представляющих
общий стратегический
интерес. При этом будет
применяться
дифференцированный подход
к отдельным странам. Здесь
следует особо отметить,
что концентрация на
техническом содействии при
незначительном объеме
инвестиций, отрицательно
влияет на способность
существующей схемы внести
свой вклад в борьбу с
бедностью. Поэтому в
будущем инвестиционные
проекты должны занимать
больше места в программах
содействия. Говоря об
инвестициях, хотелось бы
отметить и инвестиции в
людские ресурсы. Программы
техсодействия должны
предусматривать больше
возможностей для
стажировки и обучения
наших специалистов за
рубежом.
В долгосрочной перспективе
наша цель видится в
равноправном членстве в
семье европейских народов.
Мы должны отдавать себе
отчет в том, насколько
труднодостижима эта цель.
Евросоюз представляется
нам не как географическое
понятие, а как система
ценностей, правил,
процедур, законов,
стандартов, к которым мы
стремимся, ибо
политический и культурный
контекст Европы гораздо
шире ее географических
границ.
1
|
точка
зрения
