Уголовно-правовые и уголовно-процессуальные впросы борьбы с коррупцией
Анар Салманов, ведущий специалист Министерства юстиции.
 Одной
из наиболее опасных тенденций в развитии современного общества является
угроза организованной преступности, в частности, основной формы
ее проявления - коррупции. Современная коррупция - это не отдельный
состав преступления, который можно было бы квалифицировать конкретной
нормой Уголовного кодекса. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое,
социально-экономическое многоструктурное и многоуровневое содержание,
в логический объем которого входит комплекс однородных видов общественно
опасных деяний.
В целях усиления борьбы с экономической преступностью, коррупцией,
взяточничеством и другими факторами злоупотреблений, усовершенствования
законодательства и механизмов государственного управления и контроля,
устранения администрирования президентом страны в июне 2000 года
был подписан указ “Об усилении борьбы с коррупцией в Азербайджанской
Республике”, в соответствии с которым разработана специальная Государственная
программа по борьбе с коррупцией, и принят закон Азербайджанской
Республики “О борьбе с коррупцией” от 13 января 2004 года, направленный
на выявление, предупреждение и ликвидацию последствий правонарушений,
связанных с коррупцией, защиту социальной справедливости, прав и
свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для
развития экономики, обеспечение законности, прозрачности и эффективности
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,
должностных лиц. Эти важные документы предусматривают целый ряд
практических мероприятий, направленных на искоренение коррупции.
В ноябре 1996 года Комитет министров Совета Европы принял Программу
действий по борьбе с коррупцией. В рамках данной программы были
подготовлены две конвенции - “Об уголовной ответственности в связи
с коррупцией” и “О гражданско- правовой ответственности в связи
с коррупцией”. В официальных текстах на английском языке - Criminal
Law Convention on Corruption (ETS N173), Civil Law Convention on
Corruption (ETS N174).
Конвенция об уголовной ответственности в связи с коррупцией (Criminal
Law Convention on Corruption) была открыта для подписания 27 января
1999 года. Сторонами конвенции могут быть как государства-члены
Совета Европы, так и иные государства, которые принимали участие
в ее разработке. После вступления конвенции в силу Комитет министров
Совета Европы может пригласить для присоединения к ней Европейское
сообщество и любое государство, не участвовавшее в ее разработке.
Азербайджанская Республика законом от 30 декабря 2003 года - “Об
утверждении конвенции ”Об уголовной ответственности в связи с коррупцией"
- утвердила данную конвенцию с соответствующими оговорками и заявлениями.
Надо отметить связь данной конвенции с другими европейскими актами,
среди которых особое значение имеют Европейская конвенция об экстрадиции
(утверждена законом Азербайджанской Республики от 17 мая 2002 года),
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам
и Дополнительный протокол к ней (утверждена законом Азербайджанской
Республики от 1 марта 2003 года), Конвенция об отмывании, выявлении,
изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (утверждена
законом Азербайджанской Республики от 1 марта 2003 года).
В Конвенции об уголовной ответственности в связи с коррупцией совмещены
меры, которые должны быть предприняты на национальном уровне (раздел
II), и меры в сфере международного сотрудничества (раздел IV). В
тексте конвенции отсутствует определение понятия “коррупция”. Оно
дано в конвенции (О гражданско-правовой ответственности в связи
с коррупцией). Однако основные компоненты этого определения вполне
применимы и к уголовно-правовой характеристике.
Важное место в главе о национальных мерах занимают нормы, содержащие
оценку различных форм взяточничества (подкупа - bribery) с разграничением
в необходимых случаях активного взяточничества (подкупа) и пассивного
взяточничества (подкупа) - статьи 2-11 конвенции. При этом конвенционная
регламентация ориентирована на принятие государствами таких законодательных
и других мер, которые могут оказаться необходимыми для квалификации
определенных коррупционных действий как уголовных преступлений по
внутреннему праву государств. Статьями второго раздела конвенции
характеризуются в контексте национальных мер взяточничество - активное
и пассивное - государственных должностных лиц, взяточничество членов
национальных выборных государственных органов, взяточничество иностранных
должностных лиц и членов зарубежных выборных органов, должностных
лиц международных организаций, судей и служащих международных судов,
а также взяточничество (активное и пассивное) в частном секторе.
Связь с Конвенцией об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации
доходов от преступной деятельности прослеживается в статье 13 -
“Легализация доходов, полученных от правонарушений в связи с коррупцией”,
- где говорится о необходимости принятия соответствующих законодательных
и других мер в целях противодействия такому деянию, как отмывание
от коррупционных правонарушений.
В статье 17 конвенции - “Юрисдикция” - перечисляются случаи, при
которых государства принимают меры для установления юрисдикции в
отношении деяний, признанных уголовными преступлениями. Нетрадиционным
компонентом рассматриваемого уголовно-правового акта можно признать
положения статьи 18 - “ответственности юридических лиц”, - учитывая
отсутствие в Уголовном кодексе Азербайджанской Республики соответствующих
норм.
Раздел IV - “Международное сотрудничество” - включает положения
об общих принципах и мерах такого сотрудничества. Здесь речь идет
об оказании взаимной помощи в связи с расследованием коррупционных
преступлений и осуществлением судопроизводства. В связи с этим статья
26 конвенции - “Взаимная помощь” - содержит интересное предписание,
согласно которому, стороны не будут рассматривать банковскую тайну
(bank secrecy) как основание для отказа в сотрудничестве. Стороны
при наличии соответствующего положения в национальном праве могут
потребовать, чтобы запрос о взаимопомощи в связи с раскрытием банковской
тайны был сделан со стороны органов правосудия или с разрешения
государственного обвинителя. В статье 27 конвенции - “Экстрадиция”
- регламентируется выдача лиц, совершивших преступления, с отсылкой
к действующим межгосударственным договорам об экстрадиции и с пояснением,
что при отсутствии такого договора настоящая конвенция может рассматриваться
правовая основа для выдачи. Предусмотрены взаимное информирование
между государствами- участниками конвенции и непосредственные контакты
их компетентных центральных органов.
Азербайджанская Республика готова к международному сотрудничеству
на любом уровне. Однако хотелось бы, чтобы это сотрудничество носило
не только декларативный характер, но и приносило реальные результаты.
Сегодня чрезвычайно важно изучение национальных стратегий с целью
обобщения и применения международного опыта в борьбе с коррупцией
и разработки общих направлений. Борьба с коррупцией будет эффективна
лишь тогда, когда нетерпимость к этому злу будет касаться не отдельно
взятой страны, а всего мирового сообщества.
|
Главная
точка
зрения 
