Саморегулирование и государственное регулирование в предпринимательстве
Алекпер МАМЕДОВ, президент Национальной конфедерации организаций
предпринимателей (работодателей) Азербайджана, профессор
 Развитие
предпринимательства во многом зависит от саморегулирования и государственного
регулирования. В результате оба вида регулирования и точное определение
их пределов непосредственно или косвенно влияют на экономику страны
и регулируют ее. В развитых странах сфера влияния саморегулирования
намного шире, чем рамки государственного регулирования, и они не
пересекаются друг с другом, и не повторяются. В странах с переходной
экономикой, в том числе в Азербайджане, неправильное регулирование
предпринимательства государством и общественностью рассматривается
как одна из важнейших и главных проблем. В процессе стабилизации
экономической и законодательной атмосферы в стране эта проблема
кажется более очевидной. В период плановой экономики государство
управляло всеми сферами экономики и регулировало ее. И сегодня,
когда не определены пределы регулирования бизнеса, следуя старым
привычкам, государство вмешивается во все области предпринимательства.
Следует отметить тот факт, что если в октябре 1997 года число видов
деятельности, требующих особого разрешения (лицензии), было в 71,
то к сентябрю 2002 г. эта цифра достигла 240, и в результате получилось
так, что государству пришлось предоставлять особое разрешение (лицензию)
почти на все виды предпринимательской деятельности. 2 сентября 2002
года указом президента Азербайджанской Республики число видов деятельности,
требующих особого разрешения (лицензии), снизилось до 30. Но возникает
вопрос: где гарантия, что это число снова не увеличится? Причина
увеличения в три раза числа видов деятельности, требующих особого
разрешения (лицензии) в столь короткий срок (1997-2002) и уменьшения
в 8 раз в результате вмешательства президента, кроется в неточном
определении критериев - пределов саморегулирования и государственного
регулирования. Пробел в определении регулирующих субъектов в применении
некоторых законов вызывает конкуренцию между государством и общественными
организациями. К примеру, по причине отсутствия точности в регулировании
приведения в исполнение законов Азербайджанской Республики "Об
интервенции прав потребителей", "О рекламе" и т.п.,
между отдельными исполнительными структурами, муниципалитетами и
общественными организациями идет борьба за полномочия, и в результате,
превышая функцию общественного контроля саморегулирования, общественные
организации вступают в сферу государственного регулирования.
Как же определить пределы саморегулирования и государственного
регулирования?! В каких областях - в области регистрации предприятий,
предоставления особого разрешения (лицензии), налогообложения, рекламы,
сертификации, стандартизации, транспорта, строительства и т.п.,
должно осуществляться саморегулирование (общественное) или государственное
регулирование? Ответить на этот вопрос и легко и трудно. Легко потому,
что в развитых странах этот опыт практиковался достаточно удачно.
Стало очевидным, что самый кратчайший способ уменьшения коррупции
состоит как раз в переходе от государственного регулирования к саморегулированию
(общественному). Трудно потому, что, не принимая во внимание местные
реалии, переход от государственного регулирования к саморегулированию
может привести к хаосу и потере общего контроля. Нужно быть крайне
осторожным и шагать в ногу со временем. Например, регистрация предприятий
во многих странах (Турция, Германия) осуществляется в торговых палатах.
Фискальная функция, являющаяся традиционной функцией налогового
ведомства в нашей стране, затемняет его регулирующую функцию. Еще
в сентябре 2002 года, когда была отменена лицензия, требуемая для
отдельных видов предпринимательства, особенно для перевозки пассажиров
и грузов автотранспортом, некоторые чиновники предсказывали хаос
в стране, но все получилось наооборот. В первую очередь само государство
должно быть заинтересовано в переходе от государственного регулирования
к саморегулированию, потому что с расширением саморегулирования,
уменьшаются заботы государства и устраняются обстоятельства, создающие
проблемы для развития предпринимательства.
|
Главная
точка
зрения 
