В условиях кризиса нужно жить экономно В мае ожидается
пересмотр госбюджета-2009 и коррекция расходной, а также доходной части финансового
документа. О грядущих обсуждениях "Эхо" рассказывает депутат, член постоянной
парламентской комиссии по экономической политике, член правящей партии "Ени
Азербайджан" Назим МамедовДж.ХАЛИЛОВ  -
Как в целом оцениваете экономические итоги страны за первые месяцы года? Какие
именно расходные статьи госбюджета, по-вашему, должны быть откорректированы в
сторону сокращения?
— Важно учитывать нынешнее состояние экономики Азербайджана
и тот факт, что мы зависим от нефтяных доходов. Реальность такова, что цены на
нефть на мировом рынке все еще не стабилизировались. Согласно ожиданиям Международного
валютного фонда (МВФ), Всемирного банка (ВБ) и глав передовых государств, глобальный
финансовый кризис будет еще продолжаться определенное время. При этом весьма вероятно,
что текущий год будет годом пика глобального финансового кризиса, после чего следует
ожидать оживления экономики. Тем не менее радужной тенденцией является продолжающийся
прирост экономики, согласно данным, приведенным за первые месяцы этого года Государственным
комитетом по статистике (ГКС). Таким образом, несмотря на глобальный финансовый
кризис, в Азербайджане продолжается рост ненефтяного сектора экономики. В любом
случае эксперты, высказывающие прогнозы касательно грядущего азербайджанской экономики,
должны быть более внимательными. С другой стороны, в предыдущие годы в связи
с превышением доходов госбюджета на фоне прогнозов мы занимались перераспределением
дополнительных поступлений. В то время как в этом году, к сожалению, пересмотр
госбюджета Азербайджана будет сопровождаться сокращением расходной части основного
финансового документа страны. Поскольку проблема в том, что реальные доходы госбюджета
ожидаются на меньшем уровне, чем прогнозировалось. Считаю, что нам необходимо
пересмотреть основные параметры главного финансового документа страны, в том числе
на микроуровне. Речь идет об оптимизации расходов отдельных министерств, комитетов
и центральных управлений. К примеру, доходы Государственного комитета по управлению
госимуществом (ГКУГИ) в этом году прогнозируются на уровне 8,7 млн. манатов, в
то время как только на программы по доприватизационному оздоровлению госпредприятий
комитет за год потратит 20 млн. манатов. Напомню, что на те же цели в госбюджете
на прошлый год мы выделили 15 млн. манатов, из которых было израсходовано 12,5
млн. манатов. При этом в отчете правительства на 2008 год подчеркивается, что
ГКУГИ в прошлом году по данной программе провел лишь одно мероприятие, а именно
"круглый стол" с участием иностранных специалистов, посвященный доприватизационному
оздоровлению и реструктуризации госпредприятий. Таким образом, получается, что
на 12,5 млн. манатов, выделенных комитету, удалось провести лишь одно мероприятие.
В отчете правительства каких-либо других мер, осуществленных комитетом, не указано.
Считаю, что подобное отношение к расходованию государственных средств неприемлемо,
и во время госбюджетного обсуждения я буду ратовать за сокращение финансирования
по этой программе. Мы должны вновь расследовать расходование средств по подобным
программам. На самом деле в отчете должны быть описаны наименования и конкретные
периоды с точными данными проведенных мер в рамках указанной программы оздоровления. Помимо
этого до сведения парламентариев во время отчета правительства в Милли меджлисе
должно было быть доведено, сколько именно доходов комитет получил благодаря осуществлению
программы оздоровления. К примеру, комитет мог бы отметить, что на программу оздоровления
предприятий до приватизации израсходовали 12,5 млн. манатов, и при этом получили
доходов от приватизации этих предприятий на такую-то сумму. В этом случае мы бы
с большей охотой выделили не 20, а 30 млн. манатов в рамках госбюджета на этот
год. Нужно быть более ответственными при предоставлении информации общественности
страны, о чем я поднимаю вопрос не первый год. Еще во время обсуждения госбюджета
в 2007 году и я, и ряд депутатов правящей и оппозиционных партий отмечали, что
комитет обеспечивает лишь 0,2% доходов госбюджета. Подобное положение недопустимо!
Здесь важно проведение как структурных, так и кадровых реформ. Раньше мы надеялись,
что трансформация департамента по приватизации в комитет будет содействовать более
скорому разрешению вопросов, которые поднимает глава государства перед данной
структурой. Идеей институциональных реформ также было обеспечение более повышенного
участия комитета в формировании доходов госбюджета, а также в управлении предприятий.
Но, к сожалению, по итогам прошлого года, как указывает сам глава ГКУГИ, было
приватизировано 1,8 малых предприятий, 10 акционерных обществ (АО), 800 земельных
участков (причем общая площадь земель не указывается), также были проданы акции
сформированных АО. Это весьма большие показатели, за которыми должны стоять крупные
государственные доходы. Вместо приватизации необходимо было оставить государственную
долю в высокодоходных предприятиях сферы связи. И получать соответствующие процентные
доходы. Даже если была необходиость продажи государственной доли, то приватизировать
долю нужно было по реальной рыноной цене. Продажа госдоли в такой крупной компании
за весьма низкую цену само говорит о недостатке профессионализма в ГКУГИ в практике
проведения конкурсов. Должен сказать, что для разрешения тех или иных проблем
руководству Азербайджана не предоставляют объективные данные, это является проблемой
и сейчас. С этими явлениями мы должны бороться всем обществом с целью обеспечения
дальнейшего социально- экономического развития страны. В исполнительной власти
есть лица, недостаточно осознающие суть своих задач. — Несмотря на обсуждения,
официальные структуры пока не подготовили единую антикризисную программу Азербайджана.
Насколько необходимо ускорение работ в этом направлении? — Считаю, что
глава государства весьма точно отметил основные направления и концепцию антикризисной
программы страны в ходе расширенного заседания правительства. В рамках антикризисной
концепции глава государства отдельными направлениями мер указал также борьбу против
монополизации, улучшение конкурентной среды, повышение помощи ненефтяному, реальному
сектору и т.д. Мы все, конечно же, заинтересованы в том, чтобы Азербайджан
в скорейшем времени справился с негативными воздействиями глобального кризиса.
Еще во время саммита "двадцати" в Лондоне было отмечено, что в качестве
антикризисной меры необходимо стимулировать внутренне производство, отказаться
от протекционизма, усовершенствовать налоговую политику, пресекать офшорные механизмы.
На этом фоне Азербайджану в первую очередь необходимо определить рынки сбыта и
реальные возможности национальных компаний. Благодаря технологическим новшествам
и конкурентоспособному, импортозамещающему производству местным компаниям важно
завоевывать рынки сбыта, которые заполнила импортная продукция. В свое время наши
промышленные компании, в частности расположенные в Сумгайыте, экспортировали свою
продукцию за рубеж. Если сейчас для повышения технологического уровня местного
промпроизводства необходимы инвестиции, то государство должно выделить для этого
дополнительные средства. При нынешних условиях глобального кризиса местные компании
должны производить конкурентоспособную продукцию, которая востребована и в Азербайджане.
Причем крупные местные компании, к примеру, Государственная нефтяная компания
Азербайджана (ГНКАР) могли бы заказывать промтовары у местных производителей,
и при этом предъявлять им требования, стандарты к качеству производимой продукции.
В условиях, когда есть покупатель производимой продукции, каждый банк готов предоставить
производителю кредитные средства для обеспечения обновления технологии. В
Азербайджане достаточно специалистов, уровень знаний которых не ниже, чем у иностранных
коллег, а порой и наоборот. Для реализации указанных идей руководители компании
должны быть немного дальновидными. Нам важно учитывать нынешнее состояние нашей
экономики. Некоторые предпочитают сидеть сложа руки и ожидать, когда цены на нефть
на мировом рынке вновь поднимутся, и когда мы вновь начнем хорошо жить с повышенными
доходами. Таким образом, якобы как Милли меджлису, так и государственным структурам
будет легко управлять финансированием, дополнительными доходами. Но вместо того,
чтобы сидеть и ждать, руководителям ведомств необходимо проявлять инициативу,
самостоятельно предпринимать попытки улучшить состояние руководимой структуры. Кстати,
по поводу целевого использования госсредств хочу отметить, что согласно действующим
нормам, сейчас поручить проведение проверок расходования бюджетных средств Счетной
палате могут только постоянные парламентские комитеты. Считаю, что если подобные
полномочия будут предоставлены каждому депутату, то будет обеспечен более качественный
контроль расходования бюджетных средств. Ведь, назначая того или иного чиновника
на пост главы того или иного ведомства, глава государства ставит перед ним конкретные
задачи, а именно - определить государственную политику в данной сфере. Для этого
нужны профессионализм и умение строить свою деятельность, в том числе на основе
мирового опыта. С другой стороны, разрешение ряда социальных проблем в нынешних
условиях глобального кризиса проходит через открытие новых рабочих мест, с этой
целью считают, что стоимость энергоносителей должна быть снижена. Сейчас нельзя
допускать массовых увольнений, государству более чем необходимо предпринимать
меры, чтобы работающие граждане верили в завтрашний день. Поскольку, кроме всего
прочего, глава государства ставит перед руководителями ведомств также и задачу
разрешения социальных проблем в структуре. Я с сожалением должен отметить, что
и сейчас на фоне финансовой ситуации в ряде министерств и комитетов некоторые
чиновники живут роскошной жизнью. Мне очень жаль, что некоторые лица считают,
что им полномочия предоставлены только для того, чтобы вести роскошную жизнь.
Но это не так! Каждая должность - временна! Считаю, что сейчас нам необходимо
пересмотреть расходы государственного аппарата на уровне подобных ведомств и комитетов,
с такой инициативой должны выступать сами госструктуры. Нам сейчас нужно жить
более экономно! Я призываю госструктуры вновь пересмотреть свои расходы. Всем
нам необходимо по мере сил делать все возможное, чтобы страна с минимальными потерями
обезопасила себя от глобального кризиса. — Порой частные круги сетуют
на сложности, возникающие при обращении в госструктуры. Насколько актуальна, по-вашему,
проблема бюрократии в Азербайджане? — Я неоднократно убеждался во время
встреч в ходе поездок главы государства в регионы страны в его глубоком познании
основ азербайджанской и мировой экономики, а также интеграции страны в евроатлантическое
пространство. Я как гражданин Азербайджана рад, что глава государства в первую
очередь руководствуется стратегическими интересами страны и нации. Но после того
как руководство страны дает поручения и устанавливает задачи социально-экономического
развития страны по тем или иным направлениям, мы видим, как их реализация запаздывает
на уровне исполнения. С сожалением должен отметить, что в системе исполнительной
власти есть лица, недостаточно осознающие суть своих задач. Руководители отдельных
центральных органов исполнительной власти не должны ждать, что руководство страны
даст им отдельные поручения по тем или иным задачам местного значения. Во время
расширенного заседания Кабинета министров глава государства указал основные антикризисные
меры, в частности пакет помощи реальной экономике. Речь идет о предоставлении
предпринимателям, работающим в сфере производства, части валютных резервов страны
посредством стойких, стабильных коммерческих банков в виде кредитов. Но до сих
пор по истечении стольких месяцев эта задача все еще не выполнена. Частные круги
в ходе встреч с нами поднимают данную проблему. Сколько месяцев нужно Центральному
банку Азербайджана (ЦБА), чтобы ведомство обеспечило реализацию поставленных главой
государства задач. Лучше ЦБА, который ежемесячно проводит мониторинги, никто не
может знать потребность в кредитах деловых кругов в стране. Почему при наличии
всех необходимых возможностей задача решается с такой задержкой, с опозданием?
Значит, несмотря на существование концептуально согласованных мер, между отдельными
ведомствами и структурами существует столкновение интересов. Нужно честно признать,
что каждая госструктура и ведомство имеет свои интересы. В частности, Программа
обязательного медицинского страхования, закон принят, но до сих пор не реализован.
Разве Кабмин не может добиться разрешения этого вопроса, поручить его Министерству
здравоохранения или Государственному фонду социальной защиты? Разве так
сложно разрешить этот вопрос? Другой проблемой со схожей тематикой является ситуация
с Национальным фондом по поддержке предпринимательства (НФПП) при Министерстве
экономического развития. Ряд предпринимателей в регионах страны подготовили бизнес-проекты
для создания новых производств и рабочих мест в районах Азербайджана, и предоставили
в НФПП. Предпринимателям, проекты которых одобрены, были предоставлены официальные
одобрительные письма фонда и рекомендовано обратиться в уполномоченные банки для
обращения за получением кредита. Но предприниматели в уполномоченных коммерческих
банках месяцами, годами остаются за дверями кредитных организаций и сталкиваются
с бюрократическими проволочками. Банки, ссылаясь на недостаток финансирования
и наличия лимита, теми или иными путями отклоняют обращения о получении кредита.
Именно по этой причине вера предпринимателей в нас, в правящие круги, уменьшается.
В то время как в предоставлении кредитных средств речь идет о весьма простом механизме.
После утверждения госбюджета и уточнения финансирования НФПП, определяется объем
выделенных средств тому или иному уполномоченному коммерческому банку, но в реальности
возникают серьезные проблемы. При этом рыночные ставки кредитования коммерческих
банков весьма высоки, и все предприниматели пытаются получить кредиты НФПП, ставка
которых составляет всего 7% годовых, и в итоге возникает недовольство. Кроме того,
банк предоставляет кредиты лишь тем предпринимателям, которые имеют высоколиквидное
имущество, а также своим постоянным клиентам. Однако насколько при этом учитываются
интересы государства, открываются ли, новые рабочие места в регионах страны? Безусловно,
существует необходимость в совершенствовании данного механизма, надо предоставлять
сельскохозяйственным производителям кредиты без надобности залогового обеспечения.
Весьма важно подготовить соответствующий законопроект и стимулировать рост аграрного
производства в стране, что будет содействовать снижению зависимости страны от
импорта. Более того, объем бюджетного финансирования НФПП должен быть повышен
с целью расширения кредитования частного бизнеса. Отдельной темой для беседы
является Азербайджанская инвестиционная компания (АИК), деятельность которой также
важно активизировать. Сама идея деятельности инвестиционной компании весьма прогрессивна
и эффективна. Сперва АИК вкладывает свои средства в уставный фонд перспективной
компании, что приводит к увеличению объемов деятельности структуры. Далее после
развития компании АИК продает свой акционерный пакет в данной компании, получает
дополнительный доход от прироста стоимости акции, а также стимулирует развитие
частного сектора. Но сейчас эта весьма прогрессивная идея на практике хромает.
Здесь опять же речь идет о низком уровне профессионализма и необходимости кадровых
реформ. О формировании своей команды — Нередко в ряде случаев
можно наблюдать командное отношение к кадрам в ряде государственных структур и
ведомств. Насколько верен, на ваш взгляд, такой подход в кадрам? — Мы, парламентарии,
неоднократно убеждались, что после назначения на новую должность, новый глава
местной исполнительной власти или же госструктуры спешит уволить прежний состав
коллектива, то есть своих подчиненных и назначить на их места, как говорится,
"своих", свою команду. Ведь нужно понимать, что человек, чиновник долгие
годы, 25-30 лет, работал на этой должности, государство вложило немало средств
для формирования этого кадра. Таким образом, новое руководство как бы формирует
свою команду, но это не правильно. И данная ситуация является болезненной, проблемной
для нас. Представьте, что чиновника в возрасте 45-50 лет вдруг снимают с
должности, в то время как долгие годы он работал во имя страны в государственном
аппарате. В итоге проигрывающей стороной оказывается государство, которое теряет
опытного служащего. Мы касаемся этих проблем, чтобы устранить их. Как подчеркивает
глава государства, каждый госчиновник должен работать во имя и во благо страны,
а именно служить народу. Из года в год повышается заработная плата чиновников,
государство внимательно относится к данному вопросу. Весьма радужно, что глава
государства утвердил законодательство о государственной службе, которое эффективно
исполняется. Прием на государственную службу производится посредством тестового
экзамена. Причем, согласно данному закону каждые 5 лет производится аттестация
госслужащих, с целью обеспечения соответствия чиновника служебным требованиям. -
Иногда звучат высказывания о недостатках в деятельности ряда чиновников. Как вы
относитесь к таким явлениям? — Правящей в Азербайджане партией является
"Ени Азербайджана", члены которой составляют большинство депутатского
корпуса в Милли меджлисе и которые поддерживают политику, проводимую главой государства.
То, что мы в парламенте не касаемся, не высказываемся о некоторых проблемах, не
говорит о том, что мы всем довольны. Даже если все на стратегическом уровне верно
организовано, то на тактическом уровне в реализации этих задач существуют определенные
проблемы. Об этих проблемах мы высказываемся как во время заседания парламентских
комитетов, так и встреч с руководителями министерств и государственных комитетов,
отмечая свои желания и требования. Это вновь говорит о том, что в Азербайджане
существует плюрализм. Поэтому глубоко ошибочными являются высказывания в ряде
оппозиционных изданий о том, что парламент принимает любой документ, поступающий
в Милли меджлис. Все законодательные инициативы, поступающие в парламент от главы
государства, обсуждают согласно требованиям Конституции АР. Если в комитетах парламента
возникает необходимость внесения неких поправок в эти законопроекты, то они согласуются
и вносятся в документы. Далее, естественно, законопроекты обсуждаются на пленарном
заседании. Целью исполнительной власти и парламента является совершенствование
законодательной системы Азербайджана. Именно поэтому, считаю, что сейчас сбалансированная
политика между исполнительной и законодательной властью служит сохранению и развитию
социально-экономической стабильности в стране. Должен отметить, что демократия,
формирование в Азербайджане гражданского общества проходит через независимую судебную
систему. Порой отдельные круги сетуют, почему заработная плата госслужащих, членов
парламента или же работников госаппарата должна быть высокой? Заработная плата
государственных служащих, а также судей должна быть высокой. На самом деле важно
понимать, что жалованье должно быть высоким для пресечения различных негативных
моментов. Нередко суды рассматривают дела, где речь идет о выплате компенсации
в размере миллионов манатов. У судьи, который не получает достаточное для него
жалованье, во время рассмотрения подобного дела волей- неволей могут возникать
различные желания. Поэтому к таким вопросам, необходимо относиться внимательно
и снизить зависимость судей от местных исполнительных властей. Материальное
обеспечение как законодательной, так и судебной системы должно быть достаточным,
чтобы обеспечить нормальное функционирование системы. Абсолютное большинство
членов парламента - независимые люди, которых поддерживает народ, и которые с
уважение относятся к законам. Нередко в различных оппозиционных изданиях тех или
иных руководителей государственных структур описывают как неких монстров. В то
время как лица, которых непосредственно избирает народ, являются простыми в общении
людьми, заботящимися о мнении народа, начиная от главы государства до члена парламента. Правда,
на местах неуважительное отношение исполнительных властей к народу все еще существует,
с чем мы боремся доступными средствами. Как отметил глава государства, каждый
из нас, начиная от главы государства до самого рядового чиновника - работают и
служат народу! |
интервью
