Создана азербайджанская сеть против торговли людьми Своим
мнением о проблеме трафикинга в нашей стране делятся учредители С.БАБАЕВА
На
этой неделе, как уже сообщало "Эхо", прошла презентация азербайджанской
сети НПО против трафикинга, (АСПТ) учредителями которой стали Азербайджанский
миграционный центр (АМЦ), Женский кризисный центр (ЖКЦ), неправительственная организация
(НПО) "Тямиз дунья", Ассоциации молодежи против трафикинга и один представитель
СМИ. На Конференции выступили посол США Энн Дерси, глава Миссии Международной
организации по миграции (МОМ) в Азербайджане Василий Южанин, координатор проекта
МОМ Мина Пудэль, которые рассказали о роли и значении АСПТ. В мероприятии приняли
участие представители дипмиссии России, Украины, Германии, Норвегии и других посольств,
представители международных организаций, а также представители региональных НПО
по борьбе с торговлей людьми (ТЛ). За более подробной информацией "Эхо"
обратилось к учредителям, которые рассказали о цели, стратегии, планах сети и
др.
По словам главы ЖКЦ Матанет Азизовой, на протяжении всей деятельности
организации к ним обращались как родственники жертв, так и сами жертвы трафикинга.
"Тогда у нас были трудные времена, нам приходилось работать в двух направлениях:
1) оказание медицинской и психологической помощи; 2) правовая помощь. В последнем
случае мы отказывались, потому что в то время в стране не было законодательной
базы по торговле людьми и, соответственно, не было наказания за это преступление.
Поэтому мы были рады, когда в 2004 году по рекомендациям ОБСЕ, Совета Европы,
Международной организации труда (МОТ) был принят национальный план действия по
борьбе с торговлей людьми и подписан указ президента. В принципе, именно с этого
года можно считать, что началась борьба с торговлей людьми в Азербайджане",
- сказала она. По ее словам, несмотря на то, что с того момента прошло 4
года и был принят закон, включена статья в уголовный кодекс, предусматривающая
наказание за это преступление, был создан специальный Департамент по борьбе с
торговлей людьми при МВД, при этом же ведомстве открыли шелтор и т.д., граждане
продолжают сталкиваться с различного рода проблемами. "Например, до
сих пор многие в азербайджанском обществе не имеют понятие о торговле людей и
о том, что с этой проблемой может столкнуться каждый. Далее, проблема с идентификацией
жертвы. Существует перечень вопросов, по которым определяется, является ли этот
человек жертвой трафикинга. На сегодня существует проблема в этой области. Порой
госорганы при идентификации принимают того или иного человека в качестве жертвы
торговлей людьми, а НПО по своей схеме идентификации - нет. То есть нет единой
идентификационной формы. Если бы она существовала, то, возможно, нам было бы легче
выявлять жертву. Например, многие в обществе, к сожалению и в госструктурах считают,
что если женщина добровольно поехала в другую страну заниматься проституцией и
в силу каких-либо причин, в том числе и обмана, ей не доплатили или вообще не
заплатили деньги, то она уже является жертвой трафикинга. Тогда как жертва торговли
людьми является таковой, если она прошла все три этапа",- пояснила правозащитница. По ее словам, первый этап - вербовка, второй - перевозка, третий - эксплуатация.
В первом случае жертву обманывают, обещают работу с "космической" заработной
платой, обеспечение жильем, питанием и транспортными расходами и т.д. В этом случае,
сказала Азизова, вербовщик бывает, как правило, близкий человек, потому что на
этом этапе важны доверительные взаимоотношения. "Поэтому это может быть знакомый,
родственник, подруга, друг, сестра, брат, и т.д. Следующий этап - перевозка. Местом
назначения может быть как заграница, так и другой населенный пункт страны происхождения.
И последний этап, когда человека заставляют выполнять работу, которая не устраивает
человека, то есть эксплуатируют. На этом этапе применяют различные механизмы:
физическое и психологическое насилие, различного рода шантаж. Когда человек проходит
все вышеперечисленные стадии, то в этом случае он идентифицируется как жертва
торговли людьми", - сказала глава ЖКЦ. Она особо подчеркнула, что
если человек стал жертвой торговли людьми, в редких случаях он может вернуться
домой. То есть если попал в эту кабалу, то только чудом может вернуться домой
живым и здоровым. "Поэтому буквально все жертвы имеют проблемы со здоровьем.
Это могут быть и венерические заболевания, и психологические, психосоматические
и т.д. Помимо этого, зачастую хозяева заставляют жертву принимать алкоголь или
наркотики, которые также негативно влияют на здоровье человека. Именно НПО стараются
всеми силами и средствами помочь человеку, попавшему в эту беду, и оказать квалифицированную,
профессиональную помощь. Поэтому, когда жертва чудом возвращается на родину, и
зачастую близкие и родные отворачиваются от нее, в принципе, только НПО протягивают
руку помощи", - сказала Азизова. Возникает резонный вопрос, чем может
помочь третий сектор. По словам Азизовой, априори - медицинской помощью. "Жертва
имеет возможность пройти полное медицинское обследование. Далее, психологическая
помощь, потому что, естественно, те люди, которые возвращаются, психологически
сломлены, и наша задача - создание легального чувства защищенности, снять напряжение,
сниженную самооценку, а также помочь жертве интегрироваться в общество. Последний
этап - юридическая помощь, которая тоже бывает в различных направлениях. Это наказание
трафикера, то есть преступника, совершившего продажу человека, или же возникшие
проблемы с родственниками, когда жертву трафикинга во время отсутствия выписали
из квартиры или вовсе не пускают жить в ней, также оказание помощи в выплате единовременного
пособия и т.д, и т.п.",- сказала учредитель сети. По словам Азизовой,
одна из основных задач сети - оказание быстрой квалифицированной помощи жертве
торговли людьми. "Дело в том, что одно НПО не в состоянии дать полноценную
помощь в различных направлениях. Нашей организации приходится обращаться в другие
НПО, чтобы они приняли участие в этом процессе. Так, например, не раз Азербайджанский
миграционный центр оказывал нам правовую помощь, "Тямиз дунья" помогала
с жильем для жертвы, Ассоциация против трафикинга проводила просветительскую работу
среди населения, представитель СМИ освещал проблему в прессе и т.д. И когда увидели,
что мы тесно сотрудничаем, решили создать сеть НПО Азербайджана, которая бы консолидировала
наши возможности для эффективной работы",- пояснила она. Касаемо расширения
сети Азизова сказала, что в этом смысле необходимы партнерские отношения с региональными
НПО, работающими в сфере противодействия торговли людьми. По ее словам, они смогут
на местах эффективно выявлять жертв торговли людьми, предотвращать это преступление
и т.д. В продолжение темы Азизова сказала, что в Азербайджане было несколько попыток
создания такой сети, "но, к сожалению, положительного результата они не принесли".
Члены сети, добавила она, столкнулись с различными проблемами. "Например,
в 2006 году была создана сеть против трафикинга, в координационный совет которой
входили столичные и региональные НПО. И из-за того, что не было возможности часто
встречаться, сеть распалась. Поэтому, исходя из предыдущего горького опыта, инициативная
группа, в состав которой вошли 4 вышеназванных НПО и один журналист, учредила
сеть. Этот состав и будет головным органом сети. Далее, что касается регионального
сотрудничества, мы планируем выбрать из числа местных НПО специалиста, который
будет координировать региональную работу. Общеизвестно, что жертвами торговли
людьми в Азербайджане становятся в основном женщины из региона",- добавила
она. В продолжение темы о деятельности сети Азизова сказала, что она в
основном будет организована в двух направлениях: 1) просветительская работа; 2)
оказание различных услуг жертвам торговли людьми. "В первом случае необходимо
повысить профессиональный уровень знаний и опыта НПО, работающих в сфере проблемы
торговли людьми",- сказала она. Она также отметила, что сеть готова
сотрудничать со всеми. "Если государственные структуры будут заинтересованы
в нашей деятельности или им будет необходимо наше содействие в помощи жертвам,
то, конечно же, мы будем рады сотрудничать",- сказала она, добавив, что предусмотрено
сотрудничество и с международными сетями против трафикинга. В доказательство
своих слов Азизова сказала, что уже в феврале головной состав сети планирует встречу
с грузинскими НПО, работающими в направлении борьбы с торговлей людьми, "уровень
которых по сравнению с Азербайджаном достаточно высок". "Достаточно
посмотреть отчет Госдепа США по борьбе с торговлей людьми, в котором страны делятся
на три категории. Первая категория - проблема трафикинга есть, и страна эффективно
борется с ней на высшем уровне. Вторая - проблема есть, но борьба проводится не
на должном уровне. И третья - проблема есть, но с ней не борются. Так вот, Грузия
входит в первую группу, Азербайджан уже несколько лет во вторую. В 2007 году был
риск, что наша страна попадет в третью. Это нежелательно для Азербайджана, потому
что государство, которое попадает в третью категорию по борьбе с трафикингом,
может быть лишено различной гуманитарной помощи, и против него применяются различные
санкции", - объяснила глава ЖКЦ. В заключение Азизова сказала, что
необходимо помнить - в трафикинге нет возрастных категорий и разделений на половую
принадлежность. "По Азербайджану жертвами в основном являются женщины, подвергшиеся
сексуальной эксплуатации, когда их вывозят в Дубай, Турцию, Грецию и т.д. Что
касается мужчин, тот тут процент не высок, в основном это трудовая эксплуатация
в странах средней Азии и России. Самая страшная категория трафикинга - это дети.
Редки случаи, когда их вывозят с территории Азербайджана для использования в секс-индустрии,
поэтому в основном это внутренний трафикинг, когда детей заставляют попрошайничать.
Если женщин, эксплуатирующих проституток, называют мама-розами, то в случае с
детьми попрошайками - мадоннами. Это те женщины, которые сдают детей в аренду.
Если взрослым людям, ставшим жертвами трафикинга, стоит немыслимых усилий вырваться
из этой ситуации, то, что говорить о детях. Они, как правило, пропадают бесследно.
Поэтому правоохранительным органам надо серьезно подходить к этой проблеме. Следовательно,
одна из задач сети - публикациями и другими способами информировать соответствующие
органы о фактах торговли людьми", - заключила она. Своим мнением поделилась
другой учредитель сети - глава НПО "Тямиз Дунья" Мехрибан Зейналова. По ее словам, во время "круглого стола" региональные НПО показали
низкий уровень знаний о проблеме трафикинга. "При обсуждении рабочей группы
эта тенденция была явно видна. Когда представители НПО делились на группы, то
все разошлись по различным направлениям - юридическая помощь, горячая линия, просветительская
работа и т.д. К группе, где должны были обсуждаться со мной вопросы шелтора, оказания
услуг для жертв торговли людьми, никто не хотел присоединиться. Причина состоит
в том, что люди не заинтересованы работать по этим вопросам. Одна из двух представителей
НПО, которая вошла в мой состав, вообще не имела понятия о трафикинге",-
выразила сожаление глава НПО. По ее словам, прошел период, когда правозащитники
добивались того, чтобы был принят закон о борьбе с трафикингом. "В нашей
стране имеется и юридическая, и законодательная база, помощь в оказании различного
рода услуг, шелтор и т.д. Поэтому я считаю, что для Азербайджана наступил самый
важный момент - защита интересов жертвы. Поэтому НПО должны не только информировать
и оказывать юридическую помощь, но и выполнять другие функции. В сети все должно
быть профессионально распределено, и я очень надеюсь, что в будущем это так и
будет",- заключила Зейналова. Корреспондент побеседовал и с главой
азербайджанского миграционного центра Алиовсатом Алиевым. "Некоторые НПО
заявляют, что они оказали жертвам торговли людьми полноценную юридическую помощь.
Я так не считаю на том основании, что не одно дело по торговле людьми, за исключением
одного случая, не было подано в Апелляционный суд. Я уже не говорю о Верховном
и Европейском судах. Хотя я могу привести множество примеров, где уже в первой
судебной инстанции были нарушены права жертвы. Не было ни одного судебного решения
о выплате материального и морального ущерба жертве трафикинга. На практике существует,
когда трафикер оплачивает мизерный ущерб жертве по устному требованию судьи. То
есть нет ни одного письменного решения суда о возмещении морального и материального
ущерба жертве. Я считаю, что жертвам не был предоставлен профессиональный и высококвалифицированный
адвокат. Поэтому одна из приоритетных наших задач - повысить уровень адвокатов,
которые защищают права жертв",- сказал он. По словам Алиева, несмотря
на то, что в уголовно-процессуальном кодексе Азербайджана указана выплата государственной
компенсации жертве трафикинга, на практике это не применяется, так как "нет
отдельного закона об этом". "Поэтому я считаю, что если мы все соединим
свои силы и будем защищать жертву в централизованной форме, то мы добьемся ощутимых
результатов", - подчеркнул учредитель. Далее он сказал, что с помощью
сети можно оценить реальную ситуацию по стране в борьбе против трафикинга. "Имеются
сети юристов, по защите женщин и т.д., но нет сети против торговли людьми. С помощью
этой сети мы можем узнать наиболее уязвимые места НПО, занимающиеся борьбой с
трафикингом. В каких регионах, населенных пунктах вообще нет мер противодействия
с этой проблемой. На встрече во время "круглого стола" было выяснено,
что, несмотря на то, что присутствовали региональные НПО, которые давно занимаются
этой проблемой, тем не менее, необходимо признать тот факт, что уровень знаний
не на должном уровне. С помощью сети мы хотим добиться развития специализированных
НПО или же чтобы в НПО были квалифицированные работники по профилям: горячая линия,
социальная работа, юристы, психологи и другие",- сказал Алиев. По
его мнению, с помощью сети легче будет найти жертв трафикинга за границей, где
они находятся в недосягаемом пространстве, а также и внутри страны. "В нашей
стране толкование закона в позорном состоянии. Когда происходили изменения в Уголовном
кодексе, внесли новые статьи, в том числе, и по торговли людьми, но при этом убрали
по торговле детьми. Далее, госструктуры не применяют статью по торговле людьми
в случае внутри страны. Они этап перевозки понимают только в случае пересечения
государственной границы. То есть перевозку из одного района в другой сотрудники
госорганов не считают трафикингом. Хотя жертва трафикинга, например, из Гейчайского
района или из Мингячевира може быть перевезена в Баку. У нас есть информация,
были случаи, когда из Баку жертв перевозили ближе к грузинской границе и там заставляли
работать", - сказал Алиев, добавив, что необходимо добиться, чтобы Азербайджан
присоединился к Конвенции совета Европы по борьбе с торговлей людьми. В
свою очередь, другой учредитель, журналист Севиндж Мамедъярова высказалась по
поводу роли СМИ в борьбе с трафикингом. "Надо признать, что журналист по
роду своей деятельности является своего рода базой данных, и от того, насколько
она информативная и правильная, зависит мнение и сознание общества. Тема трафикинга
нелегкая и имеет специфические черты. И зачастую журналист не знает, как правильно
написать статью по этой проблеме. Поэтому он идет по пути наименьшего сопротивления
и пишет о ней только в контексте секс-индустрии, при этом не вдаваясь в подробности,
как жертва оказалась в такой ситуации. В результате, среди граждан появляется
противоречивое мнение о трафикинге, в частности о жертве. И поэтому при создании
сети было решено обратить на это большое внимание. Чтобы заполнить этот пробел,
мы планируем проводить семинары для журналистов, конкурсы за лучшую работу в СМИ,
организовывать совместные встречи журналистов с НПО, работающими в области проблемы
трафикинга и т.д.",- сказала она. Она также сообщила, что раз в год
АСПТ будет готовить и публиковать отчеты о ситуации с проблемой трафикинга в Азербайджане.
"Эти отчеты будут доступны как широкой общественности, так и международным
организациям. На днях сеть откроет свой сайт www.nahta.az, на котором можно будет
найти как отчет, так и много другой информации по проблеме торговли людьми в нашей
стране, о партнерах сети, контакты и т.д.", - добавила она. В заключение
она сказала, что помимо распространения буклетов, брошюр, плакатов, сетью широко
будут применяться методы общественного адвокатирования. "Для этого необязательно
быть юристом, достаточно знать общее понятие о нарушении какого-либо права. Этим
могут заниматься как НПО, журналисты, так и простые граждане. Методы включают
в себя привлечение средств массовой информации, обращения к президенту, НПО, различные
структуры и т.д. Достаточно привести в пример, тот факт, что до 2004 года о проблемах
торговли людьми НПО говорили на различных встречах, писали письма, статьи, и в
итоге был принят закон. То есть общество само добивается того, чтобы тот или иной
закон был принят. Мы будем способствовать тому, чтобы проблемы, которые приводят
к трафикингу - сексуальное домогательство, бытовое насилие, ранние браки, и т.д.,
- нашли, наконец, свое отражение в правовом поле Азербайджана",- заключила
она. |