Законодательство по миграции не должно быть статическим потому
что, по мнению главы Миссии МОМ в Азербайджане Василия Южанина, ситуация в этой
области меняется быстро и необходимо отвечать существующим реалиямС.МАХМУДОВА
 Международная
организация по миграции (МОМ) была создана в 1951 году. Основная задача организации
в то время было оказание содействия в переселении беженцев и перемещенных лиц,
которые появились в результате второй мировой войны. По этой проблеме эта организация
тесно сотрудничает с Управлением Верховного Комиссара по делам беженцев ООН. Штаб-
квартира МОМ (анг. IOM- С.М.) находится в Женеве. Следует отметить, что Миссия
функционирует на территории Азербайджана с 1996 года. Что входит в функции МОМ,
какие проекты реализует в нашей стране, об этом и многом другом в интервью "Эхо"
рассказал глава Миссии в Азербайджане Василий Южанин:
— Мы сначала были
созданы как европейская организация. Многие организации создаются временно, но
приходит понимание того, что эта деятельность нужна и необходимо ее продолжить.
Например, проблемы переселения беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, они
возникали и возникают не только в Европе, но и в других частях света, и постепенно
мандат нашей организации был распространен в глобальном масштабе, и мы стали работать
по всему миру. — Что входит в поле деятельности МОМ? — Поле
деятельности МОМ достаточно широкое. Помимо переселения беженцев и лиц, перемещенных
внутри страны, в сферу организации вошли предоставление экспертизы государственным
органам и правительствам различных стран по решению миграционных вопросов. За
более чем 50-летнее существование наша организация накопила огромный опыт в области
управления миграционными процессами. Это включает в себя и разработку политики
в области миграции и оказание содействия в разработке эффективного законодательства
по миграции, эффективное управление границ, их охрана с тем, чтобы пересечение,
например, границы легальными, то есть регулярными мигрантами происходило легко
и просто, а нелегальные не могли ее пересечь. Далее, борьба с торговлей людьми,
создание эффективных систем управления трудовой миграции как экспорт рабочей силы,
так и импорт. Помимо этого проекты по предоставлению наилучшего опыта в управлении
миграции. Многие страны имеют эффективный опыт, и МОМ является той организацией,
которая сосредотачивает его. Наверное, за последнее время нашу организацию можно
смело назвать одной из самых быстро растущих. У нас более 120 государств членов
МOM. Таким образом, это межправительственная организация, то есть она создана
правительствами государств для оказания собственных услуг в области миграции.
МОМ является отдельной структурой, но из-за того, что организация тесно сотрудничает
с ООН, с ее программами многие ассоциируют ее с ООН. Наша организация не входит
в ООН. У нас также партнерские отношения с Детским фондом ООН, Программой развития
ООН, с региональными организациями, например, ОБСЕ, Евросоюзом, СНГ и многими
другими. Достаточное количество международных организаций являются также наблюдателями
по нашей организации. МОМ входит в глобальную сеть по вопросам миграции, куда
входит также отделение ООН по борьбе против наркотиков и преступлений, Всемирный
банк и многие другие. МОМ активно участвует во всех международных форумах и группах
организаций, которые связаны с вопросами миграции. МОМ публикует тематические
отчеты, касающиеся также вопросов регулирования трудовой миграции, торговли людьми.
В зависимости от темы и сложности отчета мы публикуемся как еженедельно, так и
раз в несколько лет. В настоящее время мы опубликовали отчет по миграции на мировом
уровне. Наша организация большое внимание также уделяет исследованиям. Откуда,
куда, какие переселения происходят, сколько людей вовлечено в миграционный процесс
и т.д. Последний отчет был в 2005 году, а сейчас вышел новый. Мы стараемся хотя
бы раз в три года публиковать эти данные. На сайте организации www.iom.int имеется
отдел публикаций, где можно найти много отчетов на эту тему. Имеется так называемая
"Зеленая серия", где все материалы связаны с миграционным законодательством
и правом. Там находятся отчеты и исследования по вопросам права человека и биометрии,
право мигрантов на охрану здоровья и т.д. Отдел IOM по исследованиям выпускает
достаточное количество материалов, касающихся вопросов миграционных потоков. Это
и трудовых мигрантов различных категорий, незаконной миграции и т.д. Помимо этого
публикуем наилучший опыт в области миграции. Например, по приему трудовых мигрантов.
Какая политика и опыт существуют в различных странах. Потому что очень важно для
многих государств знать политику и опыт друг друга. Так как, используя какие-то
наработанные схемы, можно легче решать вопросы, связанные с регулированием трудовой
миграции. — Можете привести какие-нибудь примеры? — Многие
страны после приобретения независимости выходили на рынок труда, то есть пытались
экспортировать свою рабочую силу, в результате чего возникало много вопросов.
Как организовать это, каким образом договориться с принимающими странами о приеме
своих трудящихся-мигрантов, как договориться с работодателем и т.д. Поэтому в
этом плане был неоценим опыт, например, тех стран, которые давно этим занимаются.
Для этого мы можем обеспечить заинтересованную страну экспертом. Это касается
и темы с охраной границ. Мы также можем привести опыт различных государств и посмотреть,
что может быть применимо в рамках отдельно взятого государства, естественно, с
адаптацией к местным условиям. — А с какими проблемами сталкиваются
мигранты? — Проблем очень много. Все зависит прежде всего от того, о
каких мигрантах мы говорим. Если не брать в расчет людей, которые законно находятся
на территории страны, то мигранты являются наиболее из уязвимых частей населения.
Прежде всего часто они не знают языка государства, в котором находятся, законодательства,
права человека и т.д.; трудящиеся мигранты, в особенности иностранные, сталкиваются
с проблемами ущемления прав работодателями; большой риск стать жертвой торговли
людьми. Если мы берем в расчет незаконных мигрантов, те, которые находятся на
территории страны с нарушением законодательства, то у таких людей проблем больше.
Их зачастую называют нелегальными мигрантами, как бы выводя из правового поля,
когда законодательство не применяется. Если вдуматься в самое темалогию слова,
человек не может быть незаконным только потому, что он уже человек и к нему в
любом случае применяется право. Поэтому мы стараемся применять термин не незаконный,
не нелегальный мигрант, а нерегулярный, то есть с неурегулированным статусом.
Естественно, если взять, к примеру, жертв торговлей людьми, с ними ситуация еще
хуже. Зачастую они могут подвергаться и пыткам и лишению свободы, их заставляют
принудительно работать. А иногда нарушение прав мигрантов могут быть очень серьезными. — Проводит ли МОМ программы, которые помогают мигрантам интегрироваться
в общество страны, в которой они находятся? — Для оказания содействия
в интеграции мигрантов, эмигрантов, или реэмигрантов у МОМ есть достаточно богатый
опыт. Зависит от проблемы и нужд той или иной категории мигрантов. Мы много работаем
в плане информирования о законодательстве страны, в которой находятся мигранты,
тем самым уменьшить риск его нарушения. Воплощаем в жизнь информационные программы
по оказанию правовой помощи мигрантам, какие у них есть права и обязанности, в
какие структуры необходимо обращаться, как писать ходатайство или заявление и
т.д. Все это вносит определенный вклад в интеграцию этих людей. Многое зависит
от политики приема мигрантов. Иногда от уровня интеграционных программ даже нет
необходимости проводить серьезную работу в этом направлении. Или же, наоборот,
очевидно, что необходима реализация такой программы, это могут быть даже организация
курсов по обучению языка, более углубленное изучение законодательства страны пребывания,
ее культуры и т.д. Все программы, о которых я сказал, проводятся на глобальном
уровне. В Азербайджане мы реализуем несколько иные программы. Основные программы,
которые проводит МОМ в Азербайджане, - это укрепление потенциала госорганов в
управлении миграционных процессов; сделать доступным наилучший опыт, существующий
в области миграции, обмен этими знаниями, экспертная помощь по тем или иным вопросам,
программы по предотвращению трафикинга, ряд программ, направленных на реабилитацию
и ремонт традиционных систем водоснабжения в Нахчыване и Мингячевире, и другие.
Восстановление колодцев также способствует, например, тому, что в тех местностях,
где они начинают заново работать и обеспечивать население водой, у людей появляется
возможность заниматься сельским хозяйством, получать доход, и это в свою очередь
способствует нежелательной миграции. Это одна из сфер, где мы достаточно активны.
Совсем недавно закончился проект по укреплению пограничного контроля, который
МОМ проводила совместно с пограничной службой. Далее, проект по трудовой
миграции. Для Азербайджана это достаточно интересная тема. Раньше страна в основном
экспортировала рабочую силу. Это когда трудящиеся-мигранты уезжали работать в
другие страны. А теперь все больше людей стали приезжать сюда работать. А вопросы
регулирования импорта трудящихся мигрантов в трудовой миграции они в разы сложнее,
чем регулирование экспорта трудящихся-мигрантов. Когда большое количество иностранцев
находятся на территории страны, трудно проследить многие процессы. Где, как, в
каких условиях они работают в Азербайджане, защищены ли их права. Это очень важные
вопросы, которые необходимо регулировать. В этом плане мы тоже предоставляем как
экспертную помощь, так и помощь в разработке законодательства и политики в этой
области. — А с какими проблемами мигранты сталкиваются непосредственно
в Азербайджане? — У трудящихся-мигрантов во всем мире они носят общие
тенденции: насколько соответствуют условия труда необходимым нормам, которые устанавливает
государство, имеют ли трудящиеся-мигранты четко отрегулированные или хорошо защищаемые
права со стороны работодателей, все ли мигранты регулярны и т.д. То есть достаточно
вопросов возникает в этой сфере и поэтому одной из наших непосредственных задач
это выяснить как можно больше об этом. И в настоящее время мы проводим программу
совместно с государственной миграционной службой и Министерством социальной защиты
и труда Азербайджана по изучению ситуации трудящихся-мигрантов. Мы опрашиваем
мигрантов, которые работают в различных отраслях: в строительном секторе, на объектах
общественного питания, в каких-то различных крупных организациях, в которых работают
иностранцы. Необходимо узнать об условиях труда, с какими основными проблемами
они сталкиваются; из каких стран идет основной поток мигрантов и т.д. и т.п. Все
эти вопросы мы стараемся изучить и сделать эту информацию доступной для госструктур
и общественности. Вообще всю информацию об исследованиях мы предоставляем госорганам.
Это и та информация, которая относится к исследованиям в целом, которые проходят
на международном уровне. У нас были и проходят программы в рамках, которых мы
предоставляли определенную рода информацию и для общественности. Например, информационные
программы по предотвращению торговли людьми. МОМ информирует общественность о
том, на сколько опасно предпринимать, например, сомнительные предложения о трудоустройстве
за границей. Эта информация может быть распространена как посредством семинаров,
так и брошюр или буклетов. То есть применяются различные механизмы распространения
информации. Как правило, через семинары труднее достичь максимального охвата населения,
поэтому это могут быть какие-либо плакаты в определенных местах. Это зависит от
целевой аудитории, то есть если мы говорим о торговле людьми, то это могут быть
молодые люди: школьники или студенты. Например, у нас есть опыт, что такая информация
лучше всего будет доступна, если ее распространить в университетах. В настоящее
время мы проводим первое заседание рабочей группы по разработке и включению обучающей
программы для школьников с элементами, способствующими предотвращению торговли
людьми. То есть, чтобы дети знали, что это такое, что этого необходимо опасаться
и ни в коем случае не принимать каких-либо сомнительных предложений о трудоустройстве
за границей, что их необходимо тщательно изучить и исследовать. В рамках программы
по предотвращению торговли людьми целевая аудитория МОМ - все люди независимо
от возраста и пола. Наша организация старается оказать посильную помощь госструктурам
в построении механизмов сбора статистических данных о миграции с тем, чтобы у
них была четкая информация, что происходит в области миграции, в том числе, какой
состав мигрантов - дети, женщины, мужчины. Это очень важно знать. Потому что впоследствии
на основании всех этих данных можно четко говорить, что есть определенный поток
детей без родителей из такой-то страны. И можно будет сконцентрировать внимание
уже и на этом. Или, из статистических данных можно узнать какое количество мигрантов
определенной категории приезжают и из какой страны. Необходимо получить полную,
достоверную информацию, что в целом происходит в области миграции. А потом, исходя
из этого, строить дальнейшую стратегию по информированию, по предотвращению незаконных
мигрантов, по оказанию содействия, по защите прав и т.д. Миссия МОМ в Азербайджане
получает информацию из госорганов и их задача состоит в том, чтобы оказать посильную
помощь им. Какая это помощь, я сказал выше. Мы можем пригласить эксперта, который
занимался такого же рода проблемой в других странах, например, в Евросоюзе. Этот
эксперт может приехать и рассказать о своем опыте, например, как строится система
сбора статистических данных в области миграции, например, в Дании. Каким образом
министерства должны обмениваться информацией, и уже владея ею применить и строить
свою собственную работу. Это наша основная задача. Далее, помочь в проведении
каких-то совместных мероприятий, профинансировать их. Также профинансировать какие-то
совместные семинары или мероприятия с коллегами из других стран. То есть при сборе
данных очень важно и межгосударственное сотрудничество. Потому что знание одной
статистической системы или механизма хорошо, а двух, трех и т.д. еще лучше. Поэтому
для нас очень важно, чтобы проходило и такого рода сотрудничество. Одна из сфер,
на которую пытается обратить внимание Миссия МОМ, из каких стран больше всего
приезжают в Азербайджан мигранты. На данный момент, по его словам, существует
оценочная информация: откуда они приезжают или куда выезжают. Основными государствами,
из которых приезжают в Азербайджан мигранты, - Турция, Грузия, центральные азиатские
страны, в частности Иран, страны Юго-Восточной Азии: Китай, Индия, Пакистан. Очень
трудно сказать какое реальное количествомигрантов, поэтому ощущается необходимость
в оказании помощи по сбору достоверной информации, в установлении наиболее эффективных
механизмов сбора данных, чтобы не было больших расхождений между информацией государственных
органов и НПО, работающих в этом направлении. При сборе данных, обмене, анализе
очень важно межведомственное сотрудничество. Государственные органы также согласны,
что есть необходимость в разработке законодательства в области миграции. И в этом
смысле IOM может оказать большое содействие. Потому что IOM присутствует во многих
странах и занимается содействием госорганам в разработке эффективного законодательства,
и мы можем привести в пример международный опыт. Важно иметь в виду, что законодательство
по миграции не должно быть статическим, то есть приняли закон и все. Потому что
ситуация в области миграции меняется быстро, и законодательство должно реагировать
таким же образом, то есть меняться быстро и отвечать существующим реалиям. Нужно
иметь четкое, подробное, недвусмысленное законодательство, и важна практика применения
его, и правоприменительные органы должны знать каким образом оно работает, чтобы
и у госорганов была возможность применять его. Потому что часто бывает, что законодатели,
имея лучшие побуждения, вносят в нормативные акты какие-то положения, а потом
госорганам, которые их выполняют, очень трудно такие нормы применять. Поэтому
здесь важна связь между реальной ситуацией и тем, что есть в законе. |
общество
