О бедных регионах замолвите слово

И. Ахмедов, доктор экономических наук

В последнее время активно обсуждается реформа регионального развития и, судя по недавно принятой программе, намерение правительства повернуться лицом к глубинке серьезно. Предложений по преобразованиям в этой области множество. Предлагают реанимировать бывшие советские перерабатывающие и иные предприя тия, которые в былые времена привлекали большое количество рабочей силы на местах. Говорят о необходимости более активно направлять государственные средства, в частности нефтяные доходы, на кредитование и финансирование сельского хозяйства. Некоторые настаивают на первоочередном улучшении инфраструктуры, справедливо утверждая, что с таким состоянием дорог, энерго-, газо- , водо- и прочего обеспечения ни о каком развитии регионов речи быть не может.

Ясно одно. Проблема регионов фундаментальна и "рывком" ее не одолеть. Однако очевидно и то, что мы не совсем правильно представляем себе эти самые проблемы, и часто видимое выдаем за действительное, а потому и рецепты предлагаем нереальные.

Давайте посмотрим, какие сегодня проблемы загоняют развитие регионов в тупик и попробуем перечислить их в порядке приоритетности.

Вопросы, вопросы.... Почему в регионах нет товарно-денежной активности, каковую мы наблюдаем в столице? Ответ прост: нет той массы продавцов и покупателей товаров и особенно услуг, которые заключают сделки в Баку. Значит, рынок слаб. Тогда другой вопрос. Почему в регионах нет развитого рынка? Ответ также прост: нет подобного платежеспособного спроса, и предложение товаров и услуг соответствует тому минимальному уровню спроса который имеется в регионах. Вопрос следующий: почему в регионах платежеспособный спрос настолько мал? И вновь ответ, вроде бы, несложный: нет достаточного объема доходов, часть которых оказалась бы на рынке, чтобы сформировать региональный общественный спрос. Почему нет такого дохода? Ответ также вроде прост: нехватка рабочих мест.

Но ведь ни для кого не секрет, что в доходной корзине среднего азербайджанца зарплата занимает не такую уж большую долю - 16 %. Доходы же регионов, как уже неоднократно говорилось, формируются в основном за пределами страны, в России и других странах СНГ. Не беремся сейчас называть какие-то цифры, ибо все приведенные до этого данные сложно подтвердить в силу их неучтенности официальной статистикой или платежным балансом. Но сумма эта достаточно внушительная, чтобы влиять на развитие регионов. Так что дело не в том, что для формирования спроса на местах не хватает средств. Уж поверьте, но даже при успешном функционировании всех бывших социалистических предприятий на местах подобный доход вряд ли можно было иметь. Тогда в чем дело?

Ответ лежит на поверхности

Что-то не так в самих общественно-политических и социально- экономических условиях, сложившихся в регионах. Ибо эти же доходы, полученные за пределами страны, так же легко и с более ощутимыми результатами можно было бы направить в инвестиционные проекты, малые и большие. Уж в предпринимательской жилке нашим согражданам, делающим большие успехи в малокомфортных условиях в России, не откажешь. Почему мы, имея собственные средства, не вкладываем их в развитие регионов, причем, казалось бы, находясь в самых наивыгоднейших условиях (чуть ли не самая дешевая в мире рабочая сила и уникальные природно-климатические условия), а наивно ждем этих инвестиций от иностранцев?

Вот здесь мы, наконец-то, подходим к тем фундаментальным вопросам, которые предопределяют все беды провинции. И здесь можно с большой уверенностью утверждать, что, во-первых, решение проблемы лежит не в регионах, а в Баку, и во-вторых, не в чисто экономической, а в институционально-психологической плоскости.

Проблема провинции - не отсутствие частных инвестиций, а неправильное государственное управление

В условиях, когда законы не работают, верх берет свод альтернативных правил в государственном управлении, выражающемся ныне в максимальной концентрации власти в центре. Не от хорошей жизни так получилось. Когда не работают законодательные и судебные институты, любое возложение полномочий на вертикальные и горизонтальные ветви власти почти неизбежно ведет к злоупотреблению служебным положением, а издержки от этого гораздо больше существующей сверхцентрализации власти. В таких условиях, как правило, в столице появляется относительно неплохое поле для активной общественной и экономической деятельности, чего не скажешь о регионах. Принципиальное значение имеет степень реализации этих неписаных правил, которые устанавливает исполнительная власть. Чем дальше от центра, тем больше они модифицируются и в конце концов становятся прямо противоположными. Если в центре исполнительная власть еще способна контролировать реализацию этих правил и наказывать руководителей, которые выхолащивают рациональную идею в конкретной сфере, то в регионах просто нет возможности этого делать.

На практике же руководящая деятельность на местах превращается в чистое очковтирательство и рапортоманию перед центральной властью. Иногда доходит до абсурда. Те, кому доводилось выезжать за пределы Абшерона, могли видеть, что при въезде почти в любой район Азербайджана непременно столкнешься с большим плакатом, демонстрирующим жизненную важность налогового сбора. В Баку этих табло нет, но столица пополняет бюджет на более чем 90%. Вместо сбора налогов регионы пускают пыль в глаза, что очень симптоматично для местного управления. На этом свои задачи оно считает выполненными. В провинции предпринимателей не так уж и много, и по законам физики, прессинг на каждого из них со стороны тех же региональных руководителей оказывается гораздо большим. А если учесть еще, что в большинстве случаев многие предприниматели в регионах - это управленцы капитала тех же руководителей, то новым бизнесменам, отчаянно пытающимся что-то вкладывать, практически не остается шансов на выживание.

Вот почему поступающие в регионы доходы от сограждан из России в основном идут на продовольственное обеспечение семей, а если денег немного больше, то на строительство индивидуально го жилья, но никак не на создание бизнеса . Ведь, по логике ве щей, при нормальных условиях было бы лучше создать собственное дело, которое может полностью (или почти полностью) снять проблему пополнения семейного бюджета. К сожалению, при всевластии местных руководителей, включая полицию и прокуратуру, собственное дело - это скорее источник постоянного отстегивания денег, причем вне зависимости от того, есть у вас прибыль или нет. И здесь уж точно не до налогов. Вот и получается, что при прочих равных условиях в регионах при изобилии основного капитала в виде дорогих индивидуальных домов хронически недостает капитала оборотного, чтобы обеспечить минимальный достаток семьи.

Так что проблема регионов вовсе не в отсутствии инвестиций - местных или иностранных, а в уродливом государственном управлении, которое дальше Баку не работает, да и в самой столице - с большим скрипом.

Инфраструктура - больное место регионов

Убедительное доказательство гипертрофированности государственного управления - плачевное состояние инфраструктуры в регионах, которая так или иначе сегодня выступает в форме государственных услуг. Трудно сказать, насколько быстро изменилось бы качество предоставляемых услуг в случае их приватизации. Но если даже в столице власть не может найти оптимального варианта передачи в управление и продажи государственной собственности в частные руки, то о регионах и говорить нечего.

Пока же ясно, что в системе услуг на местах, будь то энерго-, газо-, водообеспечение, образование и уж тем более здравоохра нение, государство сегодня что-либо существенно изменить не в состоянии. Проблема гораздо глубже, чем нехватка местного бюджета и пр.

В предоставлении услуг, как в капле воды, проявляется вся сущность местной исполнительной власти, которая объективно не расположена к долгосрочной работе и наподобие мелкого лавочника стремится к сиюминутной выгоде, будучи неуверенной даже в собственном будущем.

Если абсолютное большинство рабочего времени местных руководителей занимает решение конкретных социальных проблем, то, согла ситесь, им не до инвестиционных проектов и стратегии региона. А без этого судьба азербайджанской провинции представляется мрачной. Что будет, если оставшиеся еще от советского периода круп ные основные средства очень скоро отработают свой ресурс и, окончательно износившись, просто остановятся? Как быть, если государство не в состоянии поддерживать даже текущий ремонт инфраструктуры, не говоря уже об основательной ее замене?

Пока же мы успешно выкорчевываем оставшуюся инфраструктуру и, как ни странно, она по-прежнему приносит нам доходы. Вот уже несколько лет в Лянкяране безработные молодые люди заняты тем, что выкапывают из-под земли трубы. Дело в том, что при строительстве Ханбуланчая на большей площади района была создана ирригационная система для орошения чайной плантации. По самым скромным подсчетам, обошлась она в несколько миллиардов тогдашних советских рублей, что никак не меньше такой же суммы инвестиций в долларах сегодня. С развалом Союза государство полностью отстранилось от этих проблем, и столь дорогостоящая ин фраструктура оказалась никому не нужна. Если нет чайной плантации (после раздачи земель чайные кусты давно оказались в тендирах, а на этих наделах население выращивает зерно), то и инфраструктура оказалась лишней. Вот уж поистине, сначала закапываем деньги в землю, а затем выкапываем, и еще умудряемся на этом зарабатывать. Местные жители утверждают, что вот уже несколько лет это чуть ли не самое прибыльное дело: при желании можно выкопать несколько труб в день и продать их по 10 -15 тыс. манатов. А дальше, как и положено, трубы эти оказываются в Иране. Почти новые асбестовые трубы сегодня в цене. Правильно ли писать об этом7 Дело в том, что ситуацию здесь не изменить, а сельчанам придется еще участковому отстегивать. Что-что, а блюсти государственные интересы они умеют.

Вот таково сегодня отношение местной власти к имеющейся инфраструктуре. А к той, что нет (например, дороги), так на нее денег не хватает.

Занятость - залог успеха

И все-таки в основе успеха регионального развития лежит за нятость. Понятно, что сколько бы средств не поступило из-за пределов страны, фундаментальных проблем провинции они не решат. Нынешняя статистика занятости в регионах несовершенна. Всех сельчан она считает занятыми на земельных наделах, что всерьез осложняет работу по обеспечению занятости. В самом деле, зачем бороться с безработицей в регионах, если таковой нет!

Но даже и это не главное. Дело в том, что многие находятся во власти стереотипов и считают, что проблему занятости на местах непременно решит реконструкция бывших социалистических перерабатывающих предприятий. На самом же деле задачу подобным образом все равно не решить, даже если предположить, что все эти некогда гремевшие предприятия будут работать на полную мощность. У рыночной экономики жестокие законы. Конкурентоспособность сегод ня непременно связана с привлечением высоких технологий и минимума квалифицированных работников. Значит, в лучшем случае мож но рассчитывать лишь на небольшую занятость местной рабочей силы. Запуск же каждого из этих предприятий сегодня - сложнейшая задача, если учитывать насыщенность аналогичной продукцией со седних рынков, агрессивно-протекционистскую политику правительств этих стран и несопоставимо большие затраты на доставку продукции на эти самые рынки. Собственный рынок, к сожалению, слишком мал для обеспечения рентабельности подобных заводов.

Потому решение проблемы необходимо искать в совершенно другой плоскости. В Баку, например, она достаточно успешно решается уверенным развитием сектора услуг. Причем без особых усилий правительства. Рынок сам все расставляет по своим местам. И это нормальная тенденция. Если мы взяли курс на постиндустриальность, непременным условием которой является неуклонный рост уде льного веса сектора услуг в ВВП, то решение проблемы дополнительной занятости нужно искать именно здесь. Нельзя одновременно стремиться к росту эффективности предприятий, укреплению их конкурентоспособности, что непременно приведет к сокращению работ ников, и в то же самое время рассматривать их в качестве мест приложения новых рабочих сил.

Но в регионах тяжелее. Здесь в силу вышеназванных проблем сектор услуг еще долго будет находиться в ущемленном положении. Однако есть альтернатива. И она называется традиционной экономикой.

Традиционная экономика

В большинстве уголков мира она привлекательна и по сей день и как раз обеспечивает занятость на местах. Суть традиционной экономики в том, чтобы сегодня заниматься тем, чем занимались деды и прадеды. Говоря современным языком - это ноу-хау, которое известно только узкой группе локально живущих людей, обычно в про винциях. Первое, что приходит в связи с этим на ум, это ковроткачество. Сегодня количество проданных за рубеж азербайджанских ковров можно пересчитать по пальцам. На мировом рынке по-прежнему широко известны лишь персидские. И объем экспорта Ирана по этой позиции - второй после нефтяной отрасли. Мы же наивно считаем, что все богатство южного соседа строится на экспорте неф ти. Можно назвать десятки других видов занятости, имеющих сугубо местное значение и являющихся одновременно традиционной эко номикой. В социалистическом прошлом существовало Министерство местной промышленности, и не думается, чтобы Госплан, руководствовавшийся железной логикой при разработке организационных структур, создал лишнее звено. Значит, надо было. Кстати, Минместпром считался тогда очень престижным ведомством. Понятно, что сейчас, в условиях рынка, такое министерство ни к чему. Новедь и местной промышленности нет. Так, может, есть смысл разработать соответствующую государственную программу и механизм, включающий источники финансирования, организацию рабочих меств регионах и реализацию продукции за рубежом? Вот где нужна государственная маркетинговая политика, в которой, к примеру, Министерство культуры и прочие ведомства могли бы объединить свои усилия с местными руководителями, а выгоду получили бы все, и прежде всего - простые жители провинции.

Снижение энергоемкости экономики

и открытие новых месторождений предусмотрено Госпрограммой по развитию ТЭК

Н.ГУЛИЕВА

100 тысяч новых рабочих мест - таким должен быть главный результат реализации Государственной программы по развитию топливно-энергетического комплекса (ТЭК) Азербайджана на 2004-2013 годы. Проект программы разработан по поручению президента Ильхама Алиева в Министерстве топлива и энергетики под руководством министра Меджида Керимова.

По словам директора ГосНИПИ "Гипроморнефтегаз", доктора технических наук Багира Сулейманова, в программе с учетом опыта передовых стран мира отражены основные направления развития ТЭК - совершенствование системы управления комплексом, продолжение привлечения инвестиций, энергосбережение, обеспечение экономики и населения энергоносителями, снижение техногенного воздействия на окружающую среду и т.д. "Сейчас во всем мире приоритетом является экологическая безопасность добычи энергоресурсов. Поэтому особую популярность получили проекты по альтернативной энергетике, снижению энергоемкости экономики, т.е. введение в оборот приборов c низким потреблением электроэнергии", - отметил Б.Сулейманов в интервью "Эхо".

По его словам, меры в этом направлении будут способствовать усилению энергетической безопасности страны. По словам ученого, госпрограммой предусмотрен ряд действий по энергосбережению, вплоть до пропаганды среди населения, стимулирования производства в стране приборов с низким потреблением электроэнергии, популяризации использования солнечных батарей и т.д., обеспечение широкого использования гидроэлектростанций, создание солнечных и ветровых электростанций. "Правда, это не скорый процесс, но необходимо начать действовать как можно скорее, ведь объем производственного сектора также растет, а потребность в электроэнергии увеличивается", - считает Б.Сулейманов. Отвечая на вопрос о возможности истощения нефтяных запасов Азербайджана к 2025 году, о чем не раз говорили эксперты, Б.Сулейманов заметил, что контракты в разработку крупнейшего блока месторождений на азербайджанском секторе Каспия - "Азери-Чираг-Гюнешли" (АЧГ) - заключены на 30 лет. Пик добычи нефти в Азербайджане, по прогнозам, приходится на 2009 год, когда может быть добыто 55 млн. нефти в год. Что касается природного газа, то здесь наиболее "плодотворным" должен быть 2011 год - 20 млрд. кубометров. "Эти данные касаются месторождений, которые уже открыты и разрабатываются. Есть и другие структуры, но их запасы еще не подтверждены. Однако прогнозы довольно обнадеживающие". По словам ученого, планируется в ближайшие годы разработка и других месторождений, причем не только на море, но и на суше. Б.Сулейманов отметил, что большая часть месторождений на суше, которая в настоящее время находится на балансе Госнефтекомпании Азербайджана, обладает достаточными остаточными запасами нефти и газа. К примеру, в программе предусмотрено завершение разведочных работ на месторождениях "Ашрафи" и "Гарабаг", возобновление разведочно-поисковых работ на "Умид" и "Бабек". Также рекомендуется начать разведку на наличие нефтегазоносности мезозой-палеогено-миоценовых отложений на суше. Возможно и открытие новых месторождений, для чего продолжаются активные геолого-разведочные исследования.

Б.Сулейманов напомнил, что на сегодня в Азербайджане открыто 78 нефтегазовых месторождений, из которых в 54 добываются углеводороды. При этом 37 месторождений находится на суше, 17 - на море. "Каждый такой проект предусматривает привлечение дополнительной рабочей силы. Поэтому мы и уверены в том, что если все предусмотренное удастся реализовать, как минимум еще 100 тыс. специалистов будут обеспечены работой", - заключил Б.Сулейманов.