Интересные факты из истории экономических санкций
 Санкции
против других стран существуют уже сотни лет. Государства всегда
пытались влиять на своих соседей, используя непрямые методы воздействия.
Но история показывает, что санкции часто лишь усугубляли проблемы,
которые были призваны решить.
Первый известный пример использования экономических санкций был
зафиксирован в Древней Греции. В 423 году до нашей эры Афины, доминировавшие
в Элладе, запретили купцам из области Мегара посещать свои порты
и рынки. Это привело к началу кровавых пелопонесских войн. В эпоху
империй введение санкций объяснялось меркантильными причинами: державы
пытались подавить международную торговлю и накопить как можно больше
денег для казны. Например, страны, торговавшие с Китаем, периодически
вводили запреты на ношение шелковой одежды, дабы подорвать экономику
и уменьшить влияние Поднебесной империи.
Борясь с Великобританией, император Франции Наполеон Бонапарт установил
"континентальную блокаду", запретив европейским странам,
оккупированным Францией или зависимым от нее, приобретать британские
товары.
Использование подобных политических методов привело ко многим конфликтам
и войнам. Постепенно в мире возобладала точка зрения, согласно которой
свободная торговля выгодна всем - и продавцам, и покупателям.
Стратегия применения торговых санкций против недружественных государств
была впервые разработана и использована на практике тогдашней супердержавой
- Британской империей - в конце XIX века. В 1888 году население
Великобритании составляло всего 2% от населения земного шара, но
на долю этой страны приходилось 54% всех промышленных товаров, циркулирующих
в мире. Этот рекордный показатель более никогда и никем не был превзойден.
Торговые санкции были одним из наиболее часто применяемых Великобританией
инструментов для давления на другие государства. Британский философ
Томас Хаксли в 1890 году записал мысль, которая стала своеобразным
идеологическим обоснованием всех торговых войн: "Наш народ
- народ покупателей. Покупатели хотят приобретать лучшие товары
по лучшим ценам. Того же самого хотят и жители других государств.
Если их правители будут препятствовать нам продавать им товары,
то 5 или 6 миллионов англичан очень скоро не будут иметь средств
для пропитания. Поэтому мы должны защищать наши магазины от товаров,
которые предлагают нам такие государства, и стремиться повлиять
на их правителей".
Однако первая мировая война возродила дух изоляционизма. Согласно
американскому исследователю Джону Смиту, директору Института экономической
демократии, одной из причин начала первой и второй мировой войн
стали торговые конфликты, постоянно возникавшие между наиболее богатыми
и могущественными странами мира.
К примеру, необходимость вступления Великобритании и Франции в
войну с Германией (1914) тогдашними политиками обосновывалось необходимостью
"защиты национальных торговых интересов против германской экспансии".
Мировая экономическая депрессия 1920-х и особенно 1930-х годов привела
к тому, что многие страны повысили таможенные тарифы и понизили
квоты на ввоз импортных товаров. Это было одним из главных причин
начала второй мировой войны. К примеру, вступлению Японии во Вторую
Мировую войну предшествовали ее торговые конфликты с европейскими
странами.
Любопытно, что после начала Японией военных действий США, тогда
еще не участвовавшие в войне, ввели санкции на поставки нефтепродуктов
в Японию. Япония, практически лишенная собственных источников нефти,
сочла это актом экономической агрессии, что решающим образом повлияло
на стратегический выбор Страны восходящего солнца. В 1941 году японцы
атаковали США, а не СССР, главные силы которого вели бои с германскими
нацистами. После второй мировой войны страны Запада решили, что
кооперация поможет всем участникам мировой экономики больше, чем
изоляция, тем более что главный противник - СССР, фактически проводил
изоляционистскую политику. В конце 40-50-х годов международная торговля
начала снова набирать обороты, кроме того, были впервые созданы
международные структуры, которые регулировали торговые отношения
и боролись с изоляционизмом. Это кардинально изменило мировую экономику.
По данным Организации по экономическому сотрудничеству и развитию,
в 1913 году, перед началом первой мировой войны, доля экспорта в
общем валовом национальном продукте (ВВП) страны Западной Европы
составляла 8,8% (на долю стран этого региона приходилось более 60%
мирового экспорта). В 1950 году она составила 8,8% (41% мирового
экспорта), а к 1973 году достигла 18,7% (соответственно, почти 46%).
Ныне она составляет примерно 42%.
Для сравнения, для Российской империи в 1913 году этот показатель
был равен 2,5% (4,1% мирового экспорта). Для СССР в 1950 году -
2,1% (5%), в 1973 году вырос до скромных 6,2% (7,5% мирового экспорта).
Тем не менее институт экономических санкций не исчез. Санкции применяют
международные организации, политические блоки, отдельные страны.
Иногда санкции наносят колоссальный ущерб.
К примеру, 20 октября 1973 года арабские страны-экспортеры нефти
ввели эмбарго на поставки нефтепродуктов в США. Этот шаг был предпринят
в знак протеста против американской поддержки Израиля. В результате
мировые цены на нефть выросли в несколько раз. В 1974-1975 годах
страны Северной Америки и Западной Европы вошли в период тяжелого
экономического кризиса. Больше всего от этого в стратегической перспективе
пострадали сами арабские государства.
После "нефтяной атаки" Запад кардинально изменил свою
энергетическую политику: автомашины - главные потребители нефти
- стали более экономичными, страны-импортеры начали активно искать
альтернативные источники нефти, а исследовательские организации
получили колоссальные средства на поиск иных источников энергии,
способных заменить нефть. Кроме того, эмбарго 1973 года надолго
ухудшило отношения арабских государств с Западом и на несколько
лет лишило их доступа к инвестициям и технологиям.
Американский кнут
Санкции становятся все более популярным инструментом внешней политики
США. Соединенные Штаты стали гораздо чаще применять санкции после
окончания "холодной войны". Так, в период с 1918 по 1992
год (84 года) США применяли санкции 54 раз. В то время как с 1993
по 2002 год (9 лет) они пользовались этим инструментом 61 раз.
Есть много причин, почему США вводят санкции. Главными причинами
ныне являются поддержка тем или иным государством терроризма, нелегальная
торговля наркотиками и алмазами, нарушения прав человека, нелегальная
торговля оружием и военными технологиями, незаконное создание оружия
массового уничтожения и так далее. При этом санкции не всегда влияют
на все аспекты торговли. Например, США ввели ряд финансовых санкций
против Гамбии и Бурунди, но не запретили торговлю с ними.
По состоянию на 1997 год (более свежая статистика такого рода недоступна),
42% населения мира проживало в государствах, которые подвергались
различного рода санкциям со стороны США. По данным Исследовательской
службы конгресса США (Congressional Research Service), в этом году
США поддерживали 197 различных видов международных санкций: это
могли быть санкции на поставку тем или иным странам оружия, технологий,
на приобретение товаров, произведенных в этих странах, и так далее.
В 90-е годы конгресс США пытался несколько раз изменить процедуру
введения экономических санкций, чтобы сделать ее более сложной и
исключить возможность ее свободного использования администрацией
США. В те же годы США приняли принципиальное решение, что продовольствие
и медицинские товары не могут быть предметом санкций. При этом институт
санкций высоко оценивают представители обеих крупнейших партий США.
К примеру, конгрессмены, принадлежащие к Демократической партии,
в 80-е годы активно настаивали на необходимости введения санкций
против ЮАР. В 90-е годы республиканцы настойчиво пытались установить
санкции в отношении государств, где гонениям подвергаются христиане.
Как показали исследования Организации международных инвестиций,
даже местные органы власти США подключились к этому процессу. Более
25 городов США установили санкции против других стран: более всего
страдают от этого Мьянма (Бирма), Нигерия, Китай, Индонезия и Куба.
Хотя такого рода санкции могут казаться бессмысленными, многие эксперты
считают, что угроза введения санкций со стороны мегаполисов, таких,
как Нью-Йорк и Лос-Анджелес, против финансовых структур Швейцарии
заставила швейцарских банкиров признать финансовые претензии жертв
Холокоста и рассекретить информацию о вкладах, сделанных нацистами.
|
Главная
капитал
- teletrade
