Своя доля от нефтедоходов
В Азербайджане обсуждается возможность введения природной ренты
Н.ГУЛИЕВА, Н.АЛИЕВ
В Азербайджане должен быть
принят закон "О нефти",
который предусматривал бы
формы собственности над этим
природным богатством и
распределения доходов от
ее продажи.
Депутаты Милли меджлиса
не раз поднимали этот вопрос
на заседаниях парламента.
Как предполагают некоторые члены Милли меджлиса,
через год вохможно принятие
этого законодательного акта
вполне возможно. "Мы уже
давно предлагаем принять
этот документ. До сих пор
принимались всевозможные
отраслевые законы - "О
виноградарстве", "О
чаеводстве" и т.д. Почему
же не быть закону "О
нефти" - главном природном
богатстве страны?" -
заявил "Эхо" депутат Маис
Сафарли. Он отметил, что
сегодня нефть и
месторождения в
Азербайджане принадлежат
государству, хотя "не
думаю, что это будет
продолжаться в будущем.
Как и в ряде других
нефтедобывающих стран,
некоторые месторождения
должны быть отданы в руки
частных собственников".
Параллельно с этим, считает
депутат, необходимо
ввести и новый вид
налогообложения -
природную ренту, также
действующую
в большинстве
нефтяных государств. "Это
необходимо, поскольку
рента позволяет каждому
гражданину страны получить
свою долю от нефтедоходов.
В Азербайджане пока, к
сожалению, этого не
происходит", - заметил
М.Сафарли.
Отметим, что вопрос
введения природной ренты в
настоящее время активно
обсуждается в России.
Согласно российским СМИ,
потенциал изъятия
природной ренты в РФ
составляет максимум 3
млрд. долларов, и
российские чиновники
считают ее введение одной
из мер по диверсификации
экономики страны и
ликвидации ее зависимости
от экспорта
углеводородного сырья.
(РИА "Новости") Возможно,
этот вид налога будет
введен в РФ в 2006 году,
хотя окончательного мнения
по поводу технических
нюансов взимания ренты
пока нет.
Как известно, природная
рента широко
распространена в крупных
нефтедобывающих странах
Ближнего Востока, Норвегии
и Аляске. Модели ее
"действия" в этих странах
приводит аналитический
журнал "Русский
предприниматель". К
примеру, в ближневосточных
странах принцип изъятия
доходов таков:
госкомпании, находящиеся в
собственности и в
управлении царствующих
династий, платят налоги и
перечисляют доходы
владельцу - монархии. За
счет этих доходов
государство обеспечивает
высокий уровень жизни,
развитие инфраструктуры,
получение образования
внутри страны и за рубежом.
Уникальная система
взаимоотношений в сфере
использования недр
практикуется в США:
собственниками недр
являются и государство, и
частные компании. И
вопросы получения,
распределения и
использования природной
ренты решаются
преимущественно на уровне
конкретных штатов, что
позволяет реализовывать
принципы бюджетного
федерализма.
Например, Аляска, как один
из добывающих штатов,
выработала систему изъятия
и применения природной
ренты. Формирование двух
фондов - использования и
развития - обеспечивает
рост экономики штата.
Добавим, что фонд развития
служит источником
инвестиций и резервом на
случай чрезвычайных
ситуаций и истощения
природных ресурсов.
В таких странах, как
Норвегия, Великобритания,
Венесуэла, Мексика,
основные недропользователи
- государственные
компании-монополисты,
обладающие почти
неограниченным доступом к
разработке месторождений.
Иностранный капитал
допущен и активно
привлекается к некоторым
крупным проектам,
выполнение которых идет в
рамках СРП. Изъятие
природной ренты
государством идет
налоговыми методами или
имеет форму дохода
собственника от
деятельности компании.
Надо сказать, что для всех
нефтедобывающих стран
характерен специальный
отраслевой налоговый
режим, который, помимо
соглашений о разделе
продукции (СРП), включает
особые налоги на доходы и
деятельность нефтяных
компаний (экологические
налоги, налоги на
воспроизводство
минеральной базы, на
прибыль).
В Азербайджане
СРП весьма популярно,
применяется практически ко
всем крупным проектам, и
налогообложение по ним
регулируется отдельно.
Что касается форм
владения недрами и
введения природной ренты,
то мнения в данном вопросе
неоднозначны. К примеру,
будучи премьер-министром
Азербайджана, нынешний
президент Ильхам Алиев
говорил, что недра не
могут быть переданы в
частные руки. По его
мнению, в Азербайджане
создан нефтяной фонд, куда
аккумулируются средства от
нефти, добытой в
месторождениях, которые
разрабатываются совместно
с иностранными компаниями.
Между тем, согласно
информации источников в
правительстве, сейчас ряд
ведомств, в частности
Минфин, выступает с идеей
диверсификации
налогообложения нефтяного
и ненефтяного секторов. По
мнению некоторых членов
правительства, подобная
мера может помочь
облегчению налогового
бремени частного сектора и
стимулированию развития
предпринимательства в
стране.
Хотя и с этим мнением
согласны не все
экономисты. Как сказал
"Эхо" заведующий отделом
экономики и
финансово-кредитной
политики Кабмина Октай
Ахвердиев, в Азербайджане
уже существует налог
"роялти", применяемый ко
всем нефтепромыслам. "Но
прогнозы по этому налогу
не выполняются из года в
год, поскольку сумма
оказывается
очень большой.
К примеру, реальные сборы
составляют 350-400 млрд.
манатов, т.е. в 2 раза
меньше, чем прогнозы".
Поэтому О.Ахвердиев
считает введение
дополнительного налога в
таких условиях
нецелесообразным. "В
России это делается
потому, что там стараются
обуздать олигархов". "У
нас главное, чтобы была
собрана хотя бы та сумма,
которая закладывается
правительством ", -
считает экономист.
Независимый
эксперт-экономист Губад
Ибадоглу также считает
введение природной ренты в
Азербайджане в ближайшем
будущем невозможным. Он
напомнил, что появление
большой наличной денежной
массы на руках у населения
может привести к резкому
росту инфляции в стране, а
этого допускать не следует.
"Я думаю, что для нас
более приемлемой была бы
норвежская модель, где
доходы от управления
нефтяными деньгами
ежегодно распределяются
между гражданами страны.
Но при этом нужно, чтобы
доходы нефтефонда
составляли не менее 1
млрд. долларов в год, а
это произойдет еще не
скоро", - отметил
Г.Ибадоглу. Он также
убежден, что распределение
доходов на первом этапе не
должно быть равномерным.
"Тогда богатые и бедные получат одинаковую сумму, при этом
для первых она будет незначительной", - считает экономист.
По его мнению, было бы правильнее распределить нефтедоходы между
бедными слоями населения.
|
Главная
экономика
