Интереса будет все больше
Мнения относительно введения в 2001 году
государственной монополии на лотерейном
рынке в Азербайджане были и поныне
остаются различными. Часть экспертов оценила
этот шаг государства как поход против рыночных
отношений. Другая часть экспертов,
напротив, считала, что рыночные отношения,
сложившиеся в этой области в период
функционирования частных лотерейных компаний,
были далеки от социальных аспектов,
тогда как этот рынок, как никакой другой,
связан с участием большой массы населения с
относительно низкими доходами. По их мнению,
для наведения порядка на лотерейном
рынке альтернативы введению государственной
монополии не существовало.
От упорядочения...
До ноября 1999 года, т.е. до
введения правил лицензирования различных видов
профессиональной деятельности на лотерейном
рынке царил настоящий хаос.
Нелегальные структуры чуть ли
не на улице проводили довольно
"наваристые" для себя
розыгрыши широко известного
в народе "лото", всячески обходя законы и игнорируя
интересы населения. Для сокрытия огромной
прибыли большая часть из них глубоко
завязала в налоговых махинациях. А это
в свою очередь приводило к тому, что объем
налогов от лотерейного бизнеса
значительно уступал масштабам рынка.
Однако и после лицензирования
деятельности операторов лотерейного рынка
ситуация мало чем изменилась. Нелегальным
структурам ничего не помешало найти пути
обхода законодательства даже в новых
условиях и они активно продолжали свою
деятельность. Положительным моментом
стало появление относительно цивильных
лотерейных компаний, имеющих лицензию
на осуществление своей деятельности,
проводящих розыгрыши в телеэфире,
платящих налоги в государственный бюджет.
Однако в основном деятельность даже
этих компаний оставляла желать лучшего. За
некоторыми из них прослеживались попытки
уйти от уплаты налогов. Розыгрыши, как и
раньше, проводились в основном без
гарантии призового фонда и потому были
рискованными для потенциальных
победителей. Частные лотерейные компании,
объективно думающие лишь о своих доходах,
были далеки от глубокого изучения рынка,
выяснения степени удовлетворенности игроков
существующим ассортиментов игр и т.д.
По мере усиления регулирующей руки
государства, заставляющей лотерейные
компании придерживаться законов,
правил бухгалтерского учета, механизма
гарантирования выигрышей, бум на
лотерейном рынке постепенно сменялся снижением
его масштабов. Если после введения условия
обязательной банковской гарантии на
призовой фонд население почувствовало
заботу о его интересах, то частные компании
столкнулись с большими трудностями.
Не каждой компании хватало активов и залогового
обеспечения для получения банковской гарантии.
Таким образом, после некоторого упорядочения
лотерейного рынка выявились две
основные задачи, на решение которых должны
были быть направлены дальнейшие
государственные меры
- дальнейшее усиление контроля над
финансовыми потоками на лотерейном рынке
- восстановление утраченного доверия
населения и дальнейшее развитие масштабов
рынка.
...до порядка
Для решения вышеуказанных задач была
введена государственная монополия на
лотерейный бизнес путем создания в
ноябре 2001 года открытого акционерного общества
"Азерлотерея", которому вверялись организация
и проведение всех видов лотерейных
игр, кроме игр, стимулирующих реализацию
товаров. Итак, на рынке появился
уполномоченный государством единый
оператор. Менеджмент компании наметил
будущие ориентиры, исходя из необходимости
обеспечения трех позиций: сильного
административного ресурса, налаживания
игры с учетом интересов населения,
прозрачности и доходности.
Со слов наблюдателей, в
период функционирования ОАО "Азерлотерея" финансовым
махинациям был положен конец, контролировать
финансовые потоки рынка стало намного
легче. По официальным данным, налоговые
платежи "Азерлотереи" значительно
растут. Если в 2002 году общая сумма налоговых
отчислений составила 1,36 млрд манатов,
то в 2003-м она увеличилась в 11,3
раза и достигла 15,32 млрд манатов,
если в 2002 году общие
доходы "Азерлотереи" от продажи билетов
были равны 11,7 млрд манатов, то в
2003 году они выросли в 12,6 раза и
составили 148 млрд манатов. Увеличился и объем
призового фонда. Если в период деятельности
частных компаний он составлял 50% от
всего объема проданных билетов, то ныне
разыгрывается 60%. Кроме того, весь призовой
фонд каждого розыгрыша имеет банковскую
гарантию, что исключает возможность неполучения
победителями своих призов и выигрышей.
Создана специальная телефонная линия
для обслуживания клиентов, позволяющая
узнать их мнение относительно ассортимента
разыгрываемых лотерей и одновременно
служащая своего рода инструментом социологического
опроса. Например, соответствующий анализ в 2003 году показал
наивысшую популярность лотереи "Аиле севинджи"
и наименьшую - "Гызыл кисе".
В 2003 году "Азерлотерея" стала членом
Европейской ассоциации государственных
лотерей (ЕАГЛ). Этот фактор открывает большие
возможности для внедрения европейских стандартов
на отечественном рынке лотерей.
Помимо чисто нормативных и законодательных
стандартов появятся возможности для
расширения и совершенствования ассортимента
разыгрываемых лотерей, что в первую
очередь будет служить интересам игроков.
Одновременно это объективно потребует
от менеджмента "Азерлотереи"
дальнейшего совершенствования
деятельности компании в соответствии с мировой
практикой.
Новшеством на рынке явились первые
со стороны компании попытки подготовки кадров,
специализирующихся на лотерейном бизнесе.
В компании уже работают выпускники
Университета европейских лотерей. Это
значительное достижение, так как сам рынок
азартных игр отличается своими специфическими
особенностями и в его дальнейшем
становлении необходимо участие
подготовленных специалистов.
Необходимо отметить, что на лотерейном
рынке есть и ряд проблем, связанных в
первую очередь с реализаторами
лотерейных билетов. Острые углы рельефно
обозначились в ситуации с лотереей
"Гызыл кисе". Многим из реализаторов удалось-таки
поживиться на популярности этой мгновенной
лотереи, которая стремительно
раскупалась из-за новизны и возможности
узнать результат мгновенно. Со слов игроков,
даже нашлись находчивые реализаторы,
которые скупили часть билетов, а затем
перепродали их по более высокой цене.
По имеющимся у нас данным, один из способов
выхода из сложившейся ситуации
руководство компании видит в открытии филиалов
своего официального дистрибьютора в многолюдных местах.
Словом, положительные тенденции на лотерейном рынке после введения
государственной монополии мало у кого вызывают
сомнение. Однако практически
каждого может заинтересовать вопрос: а как
бы развивался лотерейный рынок в условиях
наличия нескольких серьезных
операторов, как это практикуется в отдельных странах?
По нашему мнению, лотерейный бизнес имеет
свои специфические особенности,
отличающие ее от всех других видов
бизнеса. В числе основных особенностей - большая
социальная ответственность и высокая
прибыльность. Именно поэтому во многих
развитых странах лотерейный бизнес находится
под монопольным контролем
государства.
Способов монополии несколько: наиболее применяемый
механизм, когда государство
определяет одну или несколько
компаний, получающих право проводить лотереи на
территории страны. В этом случае рынок
монополизируется или превращается в
олигополию, если лицензию получают не
одна, а несколько компаний. Компании платят
налоговые отчисления в госбюджет, но полученную
прибыль могут рефинансировать на
свое усмотрение. Одновременно есть
страны, занимающиеся проведением лотерейной
деятельности через специальные
государственные организации. В этом случае все
полученные от лотерей средства уходят
в бюджет государства. В обоих случаях выход на
рынок новых игроков невозможен или затруднен.
Как видно, в Азербайджане выбрана вторая
модель регулирования лотерейного рынка,
которая с учетом национального менталитета,
как мы думаем, наиболее подходит нашим
условиям. Государственная монополия на
лотерейном рынке Азербайджана создает,
в первую очередь, запас социальной устойчивости,
что обещает сделать лотерейный
бизнес еще более интересным для
населения и прибыльным для бюджета страны.
Ибрагим Ибрагимов, аналитическая группа агентства "Тренд"
|
общество
