Цены повышены
Кто окажется в выигрыше?
П.КЕСАМАНСКИ
Аналитическая группа агентства "Тренд"
Со 2 ноября без всякой
предварительной подготовки
общественности в
Азербайджане неожиданно
были повышены цены на
основные виды
энергоносителей. Повышение
цен на энергоносители
являлось одним из основных
требований Международного
валютного фонда (МВФ). Эта
взаимосвязь еще более
прослеживается, если
вспомнить октябрьский
визит в Баку
представителей фонда,
которые взяли на себя
миссию "рекомендовать"
нашему правительству, как
составлять госбюджет на
2005 год и планы повышения
цен на энергоносители.
"За" и "против"
За 11 лет сотрудничества с
МВФ Азербайджан получил от
фонда льготных кредитов
примерно на 500 млн.
долларов. Ни для кого не
секрет, что именно это
обстоятельство является
причиной столь
настоятельных рекомендаций
валютного фонда, о чем
также свидетельствует
мировой опыт. Таким
образом, сейчас и в
Азербайджане настал
период, когда приходится в
прямом и переносном смысле
расплачиваться за уже
потраченные деньги.
Позиции экспертов
относительно необходимости
пересмотра цен на
энергоносители можно
условно назвать противоположными.
Однако все едины во
мнении, что сегодня
ситуация в
топливно-энергетическом
комплексе действительно
нуждается в реформировании
в сторону рентабельной
деятельности естественных
монополий, которые уже на
протяжении очень
длительного периода сидят
на дотациях государства.
Официальная позиция МВФ в
вопросе повышения цен на
энергоносители очень
проста: если Азербайджан
желает интегрироваться в
мировую экономику, то
должен, как и все развитые
страны, применять единые
цены на энергоносители. "В
связи с повышением курса
евро по отношению к
доллару США цена
автомобилей "Мерседес",
выраженная в долларах,
увеличилась. Несмотря на
это, азербайджанские
потребители,
предпочитающие эту модель
автомобилей, продолжают ее
покупать. И никто не
жалуется. А почему должен
быть другой подход в
случае с
энергоносителями?", - задался вопросом в одном
из интервью агентству
"Тренд" глава бакинского
представительства в МВФ
Базиль Завойко. Оппоненты
этого подхода могут
возразить г-ну Завойко,
что наличие природных
богатств у страны и
сравнительно низкая
себестоимость их
производства является
привилегией государства, и
оно вправе ею
воспользоваться (кстати,
такой позиции
придерживаются многие
страны, обладающие
запасами углеводородов).
Сторонники повышения цен
считают, что предложение
товара на внутреннем рынке
ниже мировой цены в
действительности означает
косвенные субсидии. Для
сравнения можно вспомнить
ситуацию с хлебом в бывшем
СССР, когда при высокой
себестоимости производства
он продавался по низкой
цене, в результате чего
использовался неэкономично, например, в
качестве корма для скота.
Однако нынешним повышением
цен правительство не
только не избавится от
косвенных субсидий, но и в
определенной степени
увеличит их. Так,
например, повысив
стоимость газа и мазута,
правительство, тем не
менее, оставило тариф на
электроэнергию неизменным.
Таким образом,
себестоимость производства
электроэнергии еще более
повысилась, что означает
увеличение субсидий в
электроэнергетический
сектор.
МВФ, конечно же, не может
возразить, что повышение
цен на энергоносители в
соответствии с мировыми
поставит наш и без того
несильный производственный
сектор в матовое положение
и приведет к полной
неконкурентоспособности в
сравнении с другими
производителями. "Если в
Азербайджане имеется
достаточно запасов нефти и
газа для обеспечения
будущих поколений, т.е.
если вы используете их в
избытке без нанесения
ущерба будущим поколениям,
то проблема в отношении
низких цен не столь
актуальна. Однако ситуация
обратная: если вы сегодня
бесплатно будете
распределять 10 млрд.
кубометров газа в год, это
означает, что будущие
поколения недополучат
потерянные ныне объемы
газа и потерянные деньги,
которые можно было бы
получить в результате
экcпорта газа. Это даже
меньше, чем ничего,
поскольку промышленные
предприятия привыкнут к
бесплатным энергоносителям
и окажутся в тяжелой
ситуации. Принятые сегодня
вами решения отразятся на
жизни ваших детей и их
детей, потому что нефть и
газ в какой-то момент
закончатся", - оппонирует
Базиль Завойко.
Главным же козырем для
сторонников позиции МВФ,
против которого никто не
может возразить, является
тот положительный факт,
что с повышением цен на
топливо увеличится его
рациональное
использование. Правда,
существует и оборотная
сторона медали.
Применительно к населению,
о котором так беспокоятся
обе стороны, это означает,
скорее, уменьшение
потребления топлива.
Согласно статистике
международных структур, в
Азербайджане 44,7%
населения относятся к
категории бедных. Так вот
эта категория и может
гораздо более
"рационально" и
"эффективно" использовать
энергоносители, а
категория богатых, которых
в стране также немало,
возможно, и не заметит
повышения цен.
Противоречия
Так или иначе,
правительство решилось на
повышение цен на топливо,
но и в этом процессе
существует много
противоречий и вопросов,
ответы на которые пока не
получены. В своих
рекомендациях
правительству Азербайджана
МВФ настаивал на повышении цен
только на четыре вида
энергоносителей -
автомобильного бензина,
мазута, авиационного топлива
и нафты. МВФ, конечно, не
особо возражал бы против
повышения цен на природный
газ, электроэнергию,
дизельное топливо и
керосин, но считает, что
это может иметь серьезные
социальные последствия. По
всей видимости,
правительство
придерживается иной точки
зрения, поскольку, помимо
электроэнергии, подняло
цены на все виды
энергоносителей. Более
того, столь серьезный шаг,
как уже было отмечено
выше, был сделан без
всякого предварительного
предупреждения
общественности и без
необходимой
предварительной
подготовки. К счастью или
к несчастью, разработкой
механизма повышения цен на
энергоносители при условии
минимального их
воздействия на бедные слои
населения занимаются
эксперты Всемирного банка.
Неизвестно, находится ли
нынешнее повышение цен на
энергоносители в
соответствии с этим
механизмом, по крайней
мере никакого обсуждения
с общественностью не
проводилось.
Противоречия наблюдаются и
в заявлениях
представителей
правительства. Так, в
Кабинете министров
заявляют, что следующего
повышения цен на
энергоносители следует
ожидать не ранее чем через 2-3 года.
В унисон этому
руководитель ЗАО
"Азеригаз" Алихан Меликов
заявил, что нынешнего
повышения цен на природный
газ недостаточно для
рентабельного
функционирования
предприятия, и не исключил,
что очередного повышения
на "голубое топливо" стоит
уже ожидать в будущем году.
Как было отмечено выше,
правительство в бюджете на
следующий год
предусмотрело выплату
компенсаций для наиболее
бедных слоев населения.
Однако сам процесс отбора
нуждающихся в компенсациях
далеко не легкое дело. Как
определить, кто бедный, а
кто богатый? В стране
очень велик объем
неучтенной экономики.
Например, один педагог
живет только на свою
зарплату, другой же
подрабатывает
репетиторством, или
человек, официально
числящийся безработным,
может неплохо зарабатывать
деньги на стороне. Выплата
компенсаций еще более
усложняется в случае с
природным газом, поскольку
деньги здесь берутся не с
конкретного человека, а с
абонента. Нуждается ли
абонент в компенсациях,
если он, например, состоит
из пяти человек, из
которых, предположим,
только один прилично
зарабатывает, а остальные
или безработные, или
учатся? С другой стороны,
подлежат ли выплате
компенсаций те, кто живет
в селе, где не помнят,
когда в последний раз
поставлялся природный газ.
Если нет, то их ли это
вина, что им не могут
доставить газ, и вообще,
нужно ли их отличать от
других? Это только лишь
незначительная часть
вопросов, которые могут
возникнуть в столь
сложном процессе.
Примечательно, что пока не
последовало никакой
реакции со стороны МВФ,
который является основным
инициатором повышения цен
на энергоносители. Однако
более всего удивляет не
отсутствие реакции этой
международной структуры, а
отсутствие реакции
представителей самой
общественности
Азербайджана, во имя и
ради которой задуманы эти
процессы.
Так или иначе, нам придется смириться с тем, что Азербайджан должен
внедряться в мировую экономику. По сути, сегодня государство находится
перед дилеммой, и приходится выбирать лучший вариант из худших.
|
экономика
