Коррупцию в Азербайджане порождает несовершенство правовой системы
Таков один из выводов опроса, инициированного "Трансперанси
Азербайджан"
Н.ГУЛИЕВА
 В
Азербайджане существует ярко выраженная системная коррупция, которая
поразила все слои общества сверху донизу и ее обуздание предполагает
глубокое реформирование всей системы государственного управления,
мобилизацию общественного мнения и общественных институтов. Такой
вывод сделан по итогам опроса "Оценка уровня коррупции в стране:
исследование общественного мнения в Азербайджане", проведенного
в апреле - мае 2004 года по заказу организации "Трансперанси
Азербайджан" группой социологов под руководством Татьяны Сулиной.
К опросу были привлечены 1000 респондентов, представляющих различные
слои общества и проживающих как в столице, так и в регионах страны.
На вчерашней
презентации отчета,
составленного по итогам
опроса, исполнительный
директор организации Рена
Сафаралиева сообщила, что,
судя по
результатам исследования,
подавляющее большинство
(86,9%) респондентов
считает уровень коррупции
в Азербайджане высоким или
очень высоким, 83,2%
респондентов не одобряют
или даже возмущены уровнем
коррупции в стране, при
этом 91,9% полагают, что и
общественное мнение
осуждает коррупцию. Почти
половина участников опроса
(48,6%) полагает, что
взятки дают в результате
прямого вымогательства со
стороны чиновников. Однако
при этом 37,3% считает,
что взятки дают в качестве
добровольного
вознаграждения за решение
определенной проблемы, а
еще 12,8% рассматривают
взяточничество в качестве
сложившейся традиции.
"Таким образом, с одной
стороны, общество не
одобряет коррупцию, а с
другой, значительная часть
социума свыклась с ней и
воспринимает ее как
неизбежное и привычное
зло. Люди готовы давать
взятки, так как иначе
необходимую услугу
получить невозможно", -
отметила Р.Сафаралиева.
Условия для коррупции в
стране порождает
несовершенство правовой
системы, причем каждый
пятый опрошенный уверен,
что противоречивые нормы,
создающие условия для
вымогательства, сознательно
включены в законодательные
акты. Участники опроса не
очень хорошо информированы
о принятии Милли меджлисом
закона о борьбе с
коррупцией. Примерно
половина респондентов
вообще не имела об этом
представления и
сомневается в его
действенности.
Основными причинами
коррупции в стране
подавляющее большинство
респондентов называет
следующие:
коррумпированность
властной верхушки,
дефектность системы
государственного
управления и отсутствие
общественного контроля. Но
при этом возглавить
борьбу с коррупцией, по
мнению абсолютного
большинства респондентов,
должно правительство.
Важная роль отводится
правоохранительным
органам, судам,
парламенту, а также прессе
и телевидению. Авторитет
муниципалитетов, НПО и
других общественных
институтов в глазах
респондентов недостаточен
для лидерства в данном
деле. Каждый десятый
респондент заявил, что
возглавить эту борьбу
должен лично президент.
Что касается мер по борьбе
с коррупцией, подавляющее
большинство респондентов
назвало среди них
ужесточение уголовной и
административной
ответственности за
коррупцию, замена
коррумпированных
чиновников на новые кадры,
проведение судебной
реформы и создание
независимых судов,
повышение зарплат и пенсий
в госсекторе до уровня,
сопоставимого с частным
сектором, ежегодное
декларирование
чиновниками доходов и публикация
этих данных и др.
При этом население
Азербайджана уверено, что
сферу коррупции в
Азербайджане локализовать
сложно, так как с
вымогательством взяток
люди сталкиваются
буквально на каждом шагу.
Согласно представлениям,
распространенным в
обществе, труднее всего
получить помощь "просто
так" в медицинских
учреждениях и дорожной
полиции, где вероятность
вымогательства составляет
более 80%. Почти так же
трудно избежать дачи взятки при
получении социальных
льгот, требовании защиты
со стороны полиции,
прохождении военной
службы, рассмотрении дела
в суде, трудоустройстве в
госсекторе, приобретении или
оформлении земельного
участка. Сопротивляться
вымогательствам и получить
необходимые услуги без
взятки, по мнению
респондентов, отчасти
возможно лишь при
получении религиозных
услуг и в сфере
образования. Что касается
"неожиданного" результата
по последнему пункту, то
составители отчета
считают, что он связан с
существованием тестовой
системы поступления в
высшие и средние
специальные учебные
заведения.
Также отчет позволил
выяснить, что
представления о коррупции
в стране опираются не на
слухи или сообщения СМИ, а
большей частью на личный
негативный опыт. В
ситуацию с вымогательством
попадали 58,9% от всего
числа респондентов или
членов их семей, из коих
67,74% попали в такую
ситуацию за последние
полгода. Проблемы не
дающих взятки, как видно
из опроса, в большинстве
случаев остаются
нерешенными. Большая часть
коррупционных выплат не
превышает суммы,
эквивалентной 100 долларам.
Отметим, что свое
заключение по данному
опросу уже успела дать
Комиссия по борьбе с
коррупцией при Совете
управления государственной
службой Азербайджана. В
заключении, хотя и
говорится о необходимости
проведения подобных
опросов для активизации
антикоррупционной борьбы,
отмечается и наличие
"ошибок и недостатков".
Так, у экспертов комиссии
были замечания и по поводу
методологии проведения
исследования, и по
формулировке вопросов, и по
несовпадению приведенных
показателей с официальной
статистикой, и др.
|
политика
