Саморегулирование и государственное регулирование в предпринимательстве
Алекпер МАМЕДОВ, президент Национальной конфедерации организаций
предпринимателей
(работодателей) Азербайджанской Республики, профессор
 Развитие
предпринимательства во многом зависит от саморегулирования и государственного
регулирования. В результате оба вида регулирования и точное определение
их пределов непосредственно или же косвенно влияют на экономику
страны и регулируют ее.
В развитых странах сфера влияния
саморегулирования намного шире, чем
рамки госрегулирования, и они не
пересекаются друг с другом и не
повторяются. В странах с переходной
экономикой, в том числе в Азербайджане,
неправильное регулирование предпринимательства
со стороны государства и общественности
рассматривается одним из его важнейших
и главных проблем. В процессе
стабилизации экономической и
законодательной атмосферы в стране
эта проблема кажется более очевидной.
Однако в период плановой экономики
государство управляло всеми сферами
экономики и регулировало ее. И
сегодня, когда не определены пределы
регулирования бизнеса, следуя старым
привычкам, государство вмешивается
во все области предпринимательства.
Следует отметить тот факт, что если
в октябре 1997 года число видов
деятельности, требующих особого
разрешения (лицензии), было определено
в 71, то к сентябрю 2002 г. эта цифра
достигла 240, и в результате получилось
так, что государству пришлось предоставлять
особое разрешение (лицензию) почти на
все виды предпринимательской
деятельности. 2 сентября 2002 года
указом Президента АР число видов
деятельности, требующих особого
разрешения (лицензии), понизилось
до 30.
Но возникает вопрос: где гарантия,
что это число снова не увеличится?
Причина трехразового увеличения
числа видов деятельности, требующих
от госрегулирования особого разрешения
(лицензии) в столь короткий срок (1997-2002)
и уменьшения в 8 раз вмешательством
президента, кроется в неточном определении
критериев - пределов саморегулирования
и государственного регулирования.
Пробел в определении регулирующих
субъектов в применении некоторых
законов вызывает несправедливую
конкуренцию между государством и
общественными организациями. К примеру,
по причине отсутствия точности в
регулировании приведения в исполнение
законов Азербайджанской Республики
"Об интервенции прав потребителей", "О
рекламе" и т.п. между отдельными
исполнительными структурами, муниципалитетом
и общественными организациями идет борьба
за полномочие, и в результате, превышая
функцию общественного контроля
саморегулирования, общественные организация
вступают в сферу государственного регулирования.
Как же определить пределы саморегулирования
и госрегулирования?! В каких областях -
в области регистрации предприятий,
предоставления особого разрешения (лицензии),
налогообложения, рекламы, сертификации,
стандартизации, транспорта, строительства
и т.п., должны осуществляться
саморегулирование (общественное) или
государственное регулирование?
Ответить на этот вопрос и легко,
и трудно. Легко потому, что в развитых
странах этот опыт практиковался
достаточно удачно. Стало очевидно,
что самый короткий путь до
уменьшения коррупции находится в переходе
от государственного регулирования к
саморегулированию (общественное). Трудно
потому, что, не принимая во внимание местные
реалии, переход от государственного
регулирования к саморегулированию
может привести к хаосу и потере
общего контроля.
В этом процессе нужно быть крайне
осторожным и шагать по времени. Например,
регистрация предприятий во многих
странах (Турция, Германия) осуществляется
в торговых палатах. Фискальная функция,
являющаяся традиционной функцией налогов
в нашей стране, затемняет его регулирующую
функцию. Еще в сентябре 2002 года, когда
была отменена лицензия, требуемая
для отдельных областей предпринимательства,
особенно для перевозки пассажиров и
грузов автотранспортом, некоторые чиновники
предсказывали хаос в стране, но
все получилось наооборот.
В первую очередь само государство должно быть заинтересовано в
переходе от государственного регулирования к саморегулированию потому
что с расширением пределов саморегулирования, уменьшаются заботы
государства и устраняются обстоятельства, создающие проблемы для
развития предпринимательства.
|
Главная
точка
зрения 
