Страны Южного Кавказа после Стамбульского саммита НАТО
Талех ЗИЯДОВ, аспирант дипломатической школы Джорджтаунского университета,
Вашингтон
Элин СУЛЕЙМАНОВ, аспирант Центра дипломатии и права им.Флетчера,
Бостон/Шт.Массачусетс
 "Создание
стабильности на Южном Кавказе: роль НАТО и других международных
организаций". Таковым было название конференции, состоявшейся
в конце апреля в Институте Центральной Азии и Кавказа при университете
Джона Хопкинса в Вашингтоне. На мероприятии выступили такие известные
аналитики и эксперты, как Владимир Сокор, Фред Старр, Сванте Корнелл
и Уильям О'Мэлли. Практически все выступившие на конференции подчеркнули
растущую роль региона Южного Кавказа в меняющемся глобальном геополитическом
порядке и призвали к более тесным связям между НАТО и странами региона.
...Весной этого года, а именно 29 марта,
процесс расширения и трансформации НАТО,
начавшийся после распада СССР, был ознаменован
еще одним важным этапом. Альянс - крупнейшая
мировая военная структура - принял в свои
ряд семь новых членов из числа стран бывшего
Социалистического блока - Болгарию, Румынию,
Словакию, Словению, Эстонию, Литву и Латвию.
Этот этап стал пятым и самым крупным
расширением в истории НАТО. Теперь организация
насчитывает 26 государств-членов.
По мере приближения Стамбульского саммита
НАТО, запланированного на июнь 2004 года,
альянс готовится определить свои будущие
стратегические задачи и цели. Ведь по
мере расширения в восточном направлении
миссия и стратегические интересы НАТО
также меняются. Помимо изучения
перспективы принятия в организацию трех балканских
государств - Албании, Хорвании и Македонии
- возможно также начало более серьезных
обсуждений перспективных шагов и стратегии
альянса в отношении региона Южного
Кавказа.
Сегодня НАТО действует как гарант суверенитета
своих новых стран-членов и берет на себя
ответственность за предотвращение потенциальных
угроз миру и безопасности в этих регионах
посредством урегулирования конфликтов.
Учитывая растущие объемы разработки и
транспортировки нефти и газа в Каспийском
бассейне и нестабильность на Ближнем
Востоке, можно ожидать, что в ближайшие
годы регион, находящийся в непосредственой
близости от большинства членов альянса,
приобретет ключевое значение для
нового видения безопасности расширенного
НАТО. Фактически Кавказ, который постепенно
интегрируется в восточно-европейское
политическое пространство, а также имеет
тесные связи с соседними Центральной Азией
и Ближним Востоком, становится критически
важным связующим звеном с точки зрения
как регионального, так и глобального
подхода к безопасности. Поэтому июньский
саммит НАТО в Стамбуле будет иметь далеко
идущие последствия для трех государств
Южного Кавказа и их роли в
будущих системах безопасности
альянса.
Интеграция стран региона с Западом
в ближайшее время, скорее всего,
наиболее активно будет проходить
в двух принципиальных сферах. Первая
сфера, конечно же, включает в себя
интеграцию посредством инфраструктурных
проектов регионального энергетического
сотрудничества, таких, как проект
энергетического и транспортного коридора
"Восток - Запад". Вторая сфера - сотрудничество
стран Южного Кавказа с НАТО. У НАТО намного
меньше предусловий для членства в организации,
чем у Европейского союза, что делает
альянс более привлекательным для
новых независимых государств Южного Кавказа.
Эта структура имеет также четко
определенные механизмы обороны и
поддержки безопасности, в рамках которых
небольшие страны региона могут найти
защиту и гарантии своей все еще не
полностью окрепшей государственности.
Ведь укрепление суверенитета по-прежнему
один из основных приоритетов в политике
стран региона, который Кремль
продолжает называть "ближним
зарубежьем".
В рамках проекта коридора "Восток - Запад"
Азербайджан сделал важный шаг, создав в
начале 90-х годов благоприятные условия
для участия крупных зарубежных инвесторов
в разработке и транспортировке каспийской
нефти и газа. Азербайджан, Грузия и Турция
успешно реализуют проекты строительства
нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан и
газопровода Баку - Тбилиси - Эрзурум, по
которым каспийские углеводородные ресурсы
будут доставляться и на западные рынки.
Сегодня основной структурой кооперации и
интеграции между НАТО и странами бывшего
СССР остается программа "Партнерство во
имя мира" (ПИМ). ПИМ охватывает страны
Северной Америки, Европы и Евразии,
включая Россию, и основывается на
двусторонних отношениях между альянсом
и страной-партнером. Программа, впервые
введенная НАТО в 1994 году, помогает
участвующим в ней странам реформировать
свои вооруженные силы в соответствии со
стандартами альянса и содействует большей
транспарентности и эффективности их
национальных систем обороны. Кроме того,
в рамках "Партнерства во имя мира"
войска этих стран участвуют в
международных миротворческих операциях
совместно с войсками НАТО. В частности,
азербайджанские и грузинские воинские
подразделения принимают участие в
операциях НАТО в Косово и входят
в состав миротворческих контингентов в
Ираке. Азербайджанские миротворцы
также находятся в Афганистане.
Несмотря на то, что все три страны Южного
Кавказа участвуют в ПИМ, в этих государствах
в вопросе о полноправном членстве в НАТО
существуют серьезные различия. В то время
как Грузия и Азербайджан стремятся к
интеграции с альянсом,
позиция Армении в этом вопросе
неоднозначна, главным образом, ввиду
ее тесных политических, военных и
экономических связей и зависимости от
России. Таким образом, основным
препятствием на пути дальнейшего
сотрудничества Армении с НАТО и
потенциального членства в этой
организации, которое вряд ли
осуществимо в ближайшем будущем,
остается продолжающаяся военно-политическая
зависимость от России.
Кроме того, в регионе имеется
несколько замороженных конфликтов,
которые должны быть урегулированы до
того, как могут начаться переговоры о
принятии в альянс стран Южного Кавказа.
Более того, нерешенность абхазского и
южно-осетинского конфликтов в Грузии и
нагорно-карабахского в Азербайджане остается
главным препятствием на пути региональной
интеграции на Южном Кавказе.
Несмотря на то что конфликты в регионе
все еще остаются нерешенными, интеграция
Грузии и Азербайджана с западными структурами
будет интенсифицироваться по мере
завершения строительства нефте- и газопроводов.
В связи с этим можно прогнозировать, что
вопрос об официальном приглашении Грузии
и Азербайджана вступить в НАТО будет
рассматриваться после того, как
решится вопрос о членстве Украины в
альянсе, что может прозвучать
после Стамбульского саммита этим летом.
Однако нельзя исключать, что уже до
этого времени произойдет размещение
ограниченного контингента "мобильных"
американских войск в регионе.
Недавние визиты министра обороны США
Дональда Рамсфельда в Тбилиси и Баку, а также
главы оборонного ведомства Азербайджана Сафара
Абиева в Вашингтон вновь продемонстрировали
серьезную заинтересованность Соединенных
Штатов в углублении военного сотрудничества
с обеими странами.
Важно отметить, что процесс
дальнейшего расширения НАТО в
восточном направлении и включение
в альянс государств Южного Кавказа
не обещают быть легкими. Озабоченная
планами Вашингтона относительно перебазирования
своих вооруженных сил ближе
к границам России, Москва уже
много раз громко протестовала против
планов НАТО относительно дальнейшего расширения.
Несмотря на то что создание в мае 2002 года
Совета Россия-НАТО открыло новую страницу в
отношениях между Москвой и альянсом,
в данном случае вряд ли следует ожидать
гладкой интеграции. Вероятнее всего,
альянс останется структурой, в которой
доминируют США, а Россия так и
не сможет оказывать влияние на
решения и политику НАТО.
Находящийся между расширяющимся Северно-атлантическим альянсом,
амбициозной Россией, взрывоопасным Ближним Востоком и капризным
Ираном Южный Кавказ сталкивается с серьезным давлением со многих
сторон. И в этом смысле НАТО может стать серьезным гарантом безопасности
для стран региона и их стабильной интеграции в евроатлантические
структуры. Но и для НАТО такое присутствие было бы естественным,
так как альянс уже давно планирует расширить свое присутствие на
Ближний Восток и за его пределы. Именно поэтому на Стамбульском
саммите в июне НАТО скорее всего, будет не только способствовать
дальнейшей интеграции стран Южного Кавказа, но и предложит своеобразную
"дорожную карту", содержащую конкретные цели, особенно
в сотрудничестве со своими наиболее активными партнерами в регионе
- Грузией и Азербайджаном.
|
Главная
за
рубежом 
