Совет Европы требует реформировать AzTV-1
ПАСЕ отказывается от Общественного телевидения, "которое
будет вещать для самого себя"
И.ЮСИФОГЛУ
 В
эти дни в президентской администрации продолжается работа над новым
вариантом закона "Об общественном телевидении и радиовещании".
Судя по попавшим в распоряжение "Эхо" замечаниям Совета
Европы на последний вариант законопроекта, Страсбург настаивает
на создании Общественного телевидения (ОТ) на базе Гостелерадиокомпании.
С начала 2004 года Совет Европы представляет уже второе заключение
на законопроект и однозначно требует реформы госканала в ОТ.
ВЕТО ПОСЛЕ ПЕРВОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ СЕ
Напомним, что при вступлении в Совет
Европы (СЕ) Азербайджан обязался
"реформировать национальное телевидение
в общественное, управляемое независимым
административным советом". Это было
3 года назад. Однако, когда подошел
черед выполнения обязательства, официальный
Баку заявил, что AzTV1 реформирован не
будет. "Госканал должен остаться",
- заявляли в Баку и ссылались при
этом на зарубежный опыт сосуществования
государственного и общественного
телевидения.
Началась подготовка законопроекта "Об
общественном телевидении и радиовещании",
и, параллельно с этим, переписка для
получения согласия СЕ. Экспертов СЕ
приведенные доводы не убедили, но
в Баку делали вид, что это и неважно.
Кончилось тем, что итоговый вариант
законопроекта даже не был направлен
на экспертизу в Страсбург.
Таким образом, 9 января 2004 года Милли меджлис
утвердил законопроект и отправил его на подпись
президенту. Ожидалось, что положительное решение
главы государства не заставит себя ждать и закон
в скором времени вступит в силу. Однако с резкой
критикой выступил Совет Европы. Приближалась
зимняя сессия Парламентской Ассамблеи СЕ,
повестка которой включала сразу два доклада
по Азербайджану: "О функционировании демократических
институтов в Азербайджане" и "О политзаключенных
в Азербайджане". 27 января 2004 г. ПАСЕ обсудило
доклад "О функционировании демократических
институтов в Азербайджане" и приняло резолюцию
с конкретным требованием к официальному Баку -
направить законопроект на экспертизу
в Страсбург.
Только после этого документ был направлен на экспертизу в СЕ.
16 февраля 2004 года из Совета Европы поступила
экспертная оценка. СЕ поставило под
сомнение саму возможность создания
в Азербайджане Общественного телевидения.
"Даже если телеканал будет создан, неизвестно,
сколько времени займет этот процесс,
будут ли выделены для ОТ
частоты, позволяющие вещать на
территории всей страны", - заявили в
СЕ. В Страсбурге отмечали, что ОТ придется
конкурировать с Гостелевидением.
Прогнозировалось, что госканал
будет тормозить работу Общественного
телевидения. "Так произойдет потому,
что в законе отсутствует очень важный
момент - реформа гостелеканала в
общественный", - говорилось в документе.
Были подвергнуты критике все приниципиальные
моменты законопроекта: порядок назначения членов
Совета по вещанию (управляющий орган ОТ),
порядок финансирования канала и т.д. Тогда
в СЕ пришли к выводу, что закон нуждается
в фундаментальном пересмотре. "В целом, этот
закон не соответствует обязательству
Азербайджана перед Советом Европы реформировать
два существующих госканала в Общественный", -
резюмировали в СЕ.
Депутатам ММ, а тем более отечественным
СМИ ничего об этом заключении не сообщили,
однако 3 марта 2004 г. президент неожиданно
наложил вето на законопроект. Отметим,
что это было первое президентское вето
на решения парламента в истории
независимого Азербайджана. Правда, текст
вето ничего не объяснял - в нем говорилось, что
документ возвращен на повторное обсуждение
парламента из-за необходимости уточнения
ряда моментов. Однако большинство
замечаний главы государства затрагивали вопросы
обеспечения независимости ОТ, а именно
независимого ОТ и требовали в СЕ.
Отметим, что законопроект "Об ОТ"
готовила Рабочая группа во главе
с депутатом Ризваном Джабиевым. Поэтому
ожидалось, что "уточнять некоторые
моменты" будут в Рабочей группе. Вместо
этого на пленарном заседании ММ, на
совместном заседании сразу нескольких
парламентских комиссий было
обсуждено ... вето президента.
Вето состояло из одного предложения,
депутаты недоумевали, но обсуждения
прошли конструктивно и в духе
самокритики.
"СЕКРЕТНЫЕ" ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОПРОЕКТ
А пока парламент обсуждал текст вето,
изменения в законопроект внесла ... президентская
администрация. Притом никто из членов Рабочей
группы по подготовке законопроекта, включая
Ризвана Джабиева, об этих изменениях не знал.
Доработанный вариант законопроекта с этими
секретными изменениями был тихо направлен на
повторную экспертизу в Страсбург.
В частности, в тайном порядке были внесены
изменения в один из принципиальных моментов
документа - порядок формирования Совета по вещанию.
В принятом 9 января 2004 г. законопроекте
определялся следующий механизм формирования
руководства ОТ: определенный на конкурсной основе
состав Совета по вещанию утверждается
президентом. Затем Совет избирает гендиректора,
который, в свою очередь, также утверждается
главой государства. А кандидатуры на членство в
Совете выдвигают общественные организации,
объединения и Национальная академия наук.
Казалось бы, можно говорить о плюрализме и
широком общественном представительстве. Однако
дело в том, что конкурсную комиссию, которая и
предстояло определять членов Совета по вещанию
(СВ), формировал бы "соответствующий
государственный орган". Таким образом,
исполнительной власти предоставляется возможность
определять состав СВ. А сформированный таким
образом Совет по вещанию затем избирал бы
гендиректора.
Однако повторно в Совет Европы был
представлен совершенно иной вариант.
Согласно изменениям, Совет по вещанию
будет избираться Милли меджлисом. 9 структур,
среди которых религиозные конфессии,
Конфедерация профсоюзов, Национальная
академия наук, творческие, молодежные
организации, Совет по прессе и др., будут
представлять по две кандидатуры
на членство в СВ. Из них парламент
и выберет 9 членов Совета (по одному
от каждой структуры).
"ПРИЧИНА ДЛЯ ОЧЕНЬ СЕРЬЕЗНОЙ ОЗАБОЧЕННОСТИ"
7 апреля 2004 г. СЕ представил свое заключение
и на этот вариант законопроекта. О повторной
экспертной оценке в президентской администрации
говорить отказываются. Некоторое время назад
глава общественно-политического отдела
президентской администрации Али Гасанов заявил,
что "Рабочая группа ознакомилась с новой экспертной
оценкой СЕ и идет работа над изменениями
в законопроект". Однако глава Рабочей группы Ризван
Джабиев, отвечая на вопрос нашего корреспондента,
признал, что ничего не знает о содержании
повторной эксперт-оценке и подготовке
изменений в законопроект. Видимо, работа опять
идет в стенах президентской администрации...
Совет Европы приветствует тот факт, что после
первого заключения в текст законопроекта были внесены
изменения. "Секретные" изменения, в частности,
затронули статьи 2, 6, 9, 13, 17, 25-27 и 29. "Одним
словом, изменения значительны и большинство предложений,
высказанных в предыдущей оценке, реализованы", - говорится
во второй эксперт-оценке. "Однако", - продолжают авторы
из Совета Европы, - "остаются некоторые основные
проблемы".
Текст второго заключения Совета Европы состоит
из "Введения", "Сравнения нынешнего с предыдущей
версией закона", "Общей оценки", "Выводов"
и
"Детальной оценки". Подробная критика представлена
на 9 статей законопроекта. Обеспокоенность СЕ
вызывает, в частности, статья 26 закона "Об ограничении
общественного вещания" - ее предлагается удалить.
Кроме того отмечается, что закон не создает
реальных условий для освещения жизни национальных
и или этнических меньшинств.
Однако главное: "закон все еще не решает проблему,
поднятую в предыдущем отчете, - непонятно, к какой
вещательной кампании он имеет отношение". Более
того, непонятно, намерен ли Азербайджан создать
Общественное телевидение. "ПАСЕ не требовала
принятия закона об общественном телевидении, вещающем
ради самой себя. Четко определялось, что принятие
закона должно привести к реформе Государственного
вещателя в Общественную вещательную
организацию", - заявляют в СЕ. Однако этот
закон "ни осуществляет эту цель, ни предусматривает
ее выполнение в будущем".
СЕ приходит к следующему "Заключению": "Пока в
законе нет переходных положений, устанавливающих
процедуру и разумный крайний срок для
преобразования гостелеканала в общественный, он
не может быть расценен как отвечающий
требованиям ПАСЕ, европейским стандартам.
Это означает, что закон не может
иметь никакого отношения к действительности,
он не регулирует никакой реальной радиовещательной
деятельности. Принятие этого закона парламентом
не имело бы никакого практического значения
или последствия. Все это - причина для
очень серьезной озабоченности. Только после
внесения указанных изменений закон может
считаться соответствующим стандартам Совета
Европы".
Таким образом, позиция СЕ заметно ужесточилась -
если в первой эксперт-оценке говорилось о
"несоответствии документа обязательству
реформировать госканал в ОТ", то во втором
однозначно требуется реформировать госканал.
Президентская администрация отказывается от каких-либо комментариев
на тему подготовки нового законопроекта. Судя по нежеланию разглашать
информацию, переписка официального Баку с Советом Европы продолжается.
Добавим, что в июне начинает свою работу летняя сессия ПАСЕ. В ходе
сессии планируется к обсуждениям доклад о выполнении Азербайджаном
своих обязательств перед СЕ, в том числе об обещанной реформе госканала
в общественный.
|
Главная
политика
