"Муниципальная ловушка"
НУРАНИ
 Полемика
вокруг намеченных на 8 августа "местных выборов" в Нагорном
Карабахе продолжается по уже известному сценарию. Власти Азербайджана
напоминают мировому сообществу, что любой плебисцит на оккупированных
территориях, находящихся вне контроля законного и признанного правительства
Азербайджана, да еще к тому же проходящий в нарушение общенационального
выборного законодательства, априори нелегитимен и незаконен. Не
говоря уже о том, что в "местных выборах" в Нагорном Карабахе
не участвуют изгнанные оттуда азербайджанцы.
По ту сторону линии фронта, естественно,
пытаются парировать. В ответном
заявлении "МИД НКР" - все тот же
набор затрепанных "установок": мол, самопровозглашенная
"НКР" уже 16 лет "состоявшееся государство",
а посему
азербайджанское
законодательство никакого отношения к
ней не имеет - насколько эта карабахская
аргументация убедительна, тема
отдельного разговора. Словом, события развиваются
по сценарию, уже знакомому южнокавказской, да и
не только южнокавказской
аудитории по прежним "выборам"
на оккупированных землях.
Но вот в чем дело. В отличие
от, скажем, недавних "парламентских"
выборов в том же Нагорном
Карабахе, которые осудили
все кому не лень -
от госдепартамента США и руководства
Евросоюза и до ПАСЕ - на сей раз
международные организации
определять свое
отношение к "плебисциту" на
оккупированных землях не торопятся.
Конечно, при желании этому можно
найти не менее десятка более-менее убедительных
объяснений: от того, что ожидаемые
заявления последуют ближе к 8
августа - время до "выборов" еще есть, до
ссылок на традиционное летнее "политическое затишье".
Однако в случае с местными
выборами далеко не все так просто.
Сегодняшняя политическая мысль или,
если угодно, политическая мода без
колебаний считает систему местного самоуправления
одним из краеугольных
камней демократии и гражданского общества
- наряду со свободой слова и
прозрачными выборами. Мол, эти
самые местные органы власти "в политику
не лезут", а решают насущные вопросы
жизни людей: убирать мусор,
наладить водоснабжение, залатать
протекающие крыши в "муниципальном" доме,
поставить фонари в темном переулке,
разбить ли скверик на месте пустыря
или разрешить "мелкому бизнесмену"
открыть там ресторанчик...Внимание
же европейских специалистов в
области прав человека к этому самому местному
самоуправлению таково, что иные требуют
даже допустить к участию в них
не только граждан страны, но и иностранцев
и лиц без гражданства, постоянно
проживающих на этой территории, - такие
требования выдвигались, в частности,
к балтийским странам. А в таком
случае "местные выборы" могут быть
восприняты и как неплохой повод
прорвать "блокаду непризнания" вокруг
карабахских "плебисцитов".
Когда кто-либо вроде баронессы Кокс начнет рассуждать
с трибуны о том, что, мол, урегулирование
конфликта затягивается, а людям
надо жить, надо решать
те самые вопросы с уборкой
мусора и освещением улиц, и если люди хотят
сделать это через своих "избранных
представителей", то это надо бы приветствовать...
Ответ на эти аргументы, в общем-то,
прост: проводите местные выборы в
соответствии с азербайджанским законодательством
- и никаких проблем.
Но вот тут и начинается самое неприятное.
Конечно, на профессиональных и
ответственных политиков, для которых международное
право - это не пустой звук, подобные рассуждения
вряд ли произведут впечатление.
А вот правозащитники - дело иное.
И если даже вывести за скобки откровенных
армянских лоббистов вроде той же Кокс,
то останется еще немало тех, кто
будет действовать и рассуждать "в
зависимости от обстоятельств". В том
числе и того факта, что дееспособной
системы местного самоуправления в
Азербайджане по-прежнему не существует.
Пусть даже принят соответствующий
закон, и даже прошли муниципальные
выборы - реальная власть по-прежнему
находится в руках не избранных
муниципалитетов, а...глав исполнительной
власти. Которые не избираются,
а назначаются и, следовательно,
ни в коей мере неподотчетны тем, кем
они, собственно, управляют.
А результаты такого вот "распределения
полномочий" проще всего проследить
на примере деятельности той самой
неизбираемой бакинской мэрии. Когда
асфальт раз за разом "переукладывается"
на одних и тех же улицах, "морской
фонтан" в Приморском парке включается
к визитам высоких зарубежных
гостей, накануне приезда в Баку
мэра Москвы в все том же Приморском парке
спешно "подновляли" фонари, многочисленные
строительные бригады перекрашивали
фасады выходящих к "правительственным
трассам" зданий, а бакинцы сетовали:
ну почему мэр Москвы не Карлсон -
тогда, может быть, протекающие крыши
починили бы...
Можно, наконец,
вспомнить масштабные "озеленительные работы"
в все том же Приморском парке весной
2003 года, когда информация о
том, кто ведет строительство, кто
утверждал план и в какую сумму все это
обойдется городу, оказалась самым
охраняемым государственным секретом
- журналистам заявляли, что парк,
мол, поделен на участки, и за каждый
отвечает...исполнительная власть одного
из районов Баку. Проще говоря,
реконструкция Приморского парка
велась по методу "лоскутного одеяла",
а о "прозрачности", тендерах на
закупку саженцев, дерна и цветов,
конкурсных проектах и т.д. не
стоило даже говорить.
Наконец, можно вспомнить, как в
городе, где нехватка воды ощущается уже
не одно десятилетие, а жители каждое
лето страдают от комаров, открывались
десятки новых фонтанов. И можно
сколько угодно сетовать, что в деятельности
мэрии все больше показухи - до тех пор,
пока реальная власть будет в руках
не избираемых, а назначаемых чиновников,
здесь вряд ли что-то изменится.
Будут ли в результате незаконных "местных выборов" на
оккупированных землях, да еще в условиях жесточайшей полицейской
диктатуры и военного положения сформированы дееспособные, пусть
и незаконные, "органы местной власти" - тема отдельного
разговора. Однако сам факт проведения в Нагорном Карабахе "местных
выборов" уже превращает художества нашей мэрии в сугубо политический
вопрос. Потому как отсутствие в Азербайджане дееспособных муниципалитетов,
мягко говоря, не укрепляет нашей позиции в этом вопросе. А Карабах,
хочется надеяться, вопрос для властей более важный, чем политическая
карьера Гаджибалы Абуталыбова.
|
Главная
точка
зрения 
