Глава ИВ Баку считает, что столице статус не нужен,
а бывший руководитель администрации города Рафаэль Аллахвердиев
говорит о намерении выставить свою кандидатуру на пост мэра столицы
С.МУСТАФАЕВА, Н.АЛИЕВ
 Экс-глава
исполнительной власти Баку Рафаэль Аллахвердиев намерен выставить
свою кандидатуру на пост мэра столицы. Однако для этого ему необходимо,
чтобы столице Азербайджана, был предоставлен статус столицы.
Так, в интервью "Эхо"
Рафаэль Аллахвердиев
сообщил, что с инициативой
создания особого
статуса города Баку он выступил
еще в годы правления страной
покойным президентом
Гейдаром Алиевым. "В Совет
Европы был направлен
специальный документ - законопроект
с целью получения экспертной
оценки членов этой
международной структуры.
Однако после того, как
президент страны узнал
об этой инициативе, он
меня вызвал и резко
раскритиковал".
Но, несмотря на это,
как отметил Р.Аллахвердиев,
он настаивал на создании
особого статуса. "Ведь
для того, чтобы проводить
реформирование в самом городе,
для воссоздания инфраструктуры
столицы мне необходимы были
полномочия. А эти полномочия
мог предоставить
только статус Баку. Я же
такими полномочиями
не обладал. В
то время ситуация
была такова, что даже
для предоставления участка
с целью строительства
новостроек или каких-либо
других объектов требовалось
разрешение президента
Гейдара Алиева. Поэтому
я продолжал настаивать
на предоставлении особого
статуса Баку, однако
отношение политического
руководства к этому
вопросу было однозначно
"против".
По словам Аллахвердиева,
в случае, если столице
Азербайджана предоставят
особый статус и
будет создана городская
мэрия, он станет
баллотироваться на пост мэра
города Баку. "Думаю, на сей раз,
используя свои полномочия,
я смогу реализовать весь
свой потенциал и возможности
для развития столицы".
Отвечая на вопрос, по
какому примеру эксперты ИВ
Баку подготовили законопроект
об особом статусе города
Баку, Р.Аллахвердиев сообщил,
что он был подготовлен
аппаратом столичной
администрации и основывался
на опыте создания
мэрии в странах Европы и
в развитых странах мира.
Между тем, как сообщил
"Эхо" глава Исполнительной
власти Баку Гаджибала
Абуталыбов, в настоящее
время городские власти
не нуждаются в предоставлении
Баку статус столицы. "Лично
для меня статуса столицы
не имеет никакого значения.
Осуществлять плодотворную
деятельность можно и без
этого. Нужно,
чтобы было желание
работать. Но самое главное
- высший статус для меня -
это подпись
общенационального
лидера Азербайджана Гейдара
Алиева".
Гаджибала Абуталыбов
утверждает, что и без статуса
столицы "для Баку городские
власти смогли
сделать многое.
И чтобы продолжать
свою работу в том же
направлении статус
не обязателен",
- подчеркнул глава
столичной администрации.
Следует отметить, что
вопрос предоставления
Баку статуса столицы
должен был обсуждаться в
парламенте страны еще в 2002 году
в рамках проекта закона
"Об определении
статуса города Баку".
Тогда проект закона
находился на стадии
разработки. Окончательный
вариант должен
был быть утвержден после
его согласования с главой и
экспертами городской ИВ.
Затем его должны были
обсудить на заседании
Милли меджлиса, но этого не произошло.
И сегодня о точной
дате намечаемых прений,
касающихся определения
статуса столицы пока ничего
неизвестно, сообщил "Эхо"
информированный источник
в парламенте.
Между тем,
вопрос принятия
статуса Баку, сегодня
по мнению некоторых
экспертов, упирается в то,
какими административными,
территориальными и
социально-экономическими
особенностями
будет обладать город.
По мнению экспертов,
Баку, после приобретения
столичного статуса,
станет своеобразным
"государством в государстве",
обладающим собственными
органами государственной
власти и городского,
местного самоуправления,
гербом, флагом и гимном.
Кроме того, статус столицы
наделяет город Уставом,
т.е. законом города,
определяющим предметы
ведения столицы,
территориальное устройство,
статус всех органов
власти, порядок их формирования,
взаимодействия,
полномочия и ответственность,
правовую и материальную
основу их деятельности.
Устав имеет прямое
действие и применяется на
всей территории города.
Он имеет высшую
юридическую силу по отношению
к другим законам города,
правовым актам органов власти,
районов и их должностных лиц.
Некоторые эксперты утверждают,
что статус Баку можно будет
сравнить с положением
Москвы. Однако основным
пунктом московского столичного
устава является
прямое волеизъявление
жителей при избрании мэра города
и их участие в
деятельности городских
органов власти. К примеру,
высшее должностное лицо города,
избирается вместе с
вице-мэром жителями
Москвы путем
всеобщих равных и прямых
выборов при тайном голосовании
сроком на 4 года.
Немаловажную роль
в избрании мэра играет то,
что он обязательно
должен быть уроженцем города.
Наиболее важные вопросы
жизни города и
управления городским
хозяйством выносятся
мэром на рассмотрение
правительства Москвы.
Законодательным
органом Москвы является
московская городская
Дума, состоящая
из 35 депутатов,
выдвинутых различными
общественно-политическими партиями,
движениями и собраниями избирателей
по месту жительства.
Как стало известно "Эхо" из
источников в постоянной
Парламентской комиссии по
региональной и правовой политике и
вопросам государственного строительства,
занимающейся разработкой
законопроекта, утверждение
столичного статуса Баку
направлено, в основном,
на урегулирование
отношений между
городом и государством.
Согласно действующему
законодательству
страны, столицей
Азербайджана является Баку,
тем не менее закона,
подтверждающего
его статус-кво, до
сих пор не было. В то же
время, согласно тому
же источнику, сам столичный
статус Баку сравнивать
со статусом Москвы нереально.
По Конституции АР, мэр
столицы не может быть избран
путем свободного
волеизъявления жителей Баку
- мэра назначает президент.
Ничего не известно
и по вопросу символики
столичного города.
Итак, по всему видно,
что в парламентской комиссии
изначально отвергли все
доводы в пользу того,
что в Баку возможно
избрание мэра путем
всеобщего голосования
его жителей.
Возникает вопрос:
для чего собственно
столице нужен статус?
Оказывается, как утверждают
эксперты, прежде всего, он
выгоден с точки зрения
экономической выгоды. Утверждение
статуса столицы позволит городу
иметь собственный бюджет,
лишь небольшие проценты
из которого будут поступать
в казну государства.
Для пополнения материальных
ресурсов города,
все районные единицы
и объекты города
подвергнутся налогообложению.
Исполнительные власти
города смогут обладать правом
распоряжения городским бюджетом
по своему усмотрению,
согласно потребностям
населения, нуждам
и развитию города. А поступающими
в столицу инвестициями
смогут воспользоваться
только жители Баку.
Объекты экономического,
политического и стратегического
значения, находящиеся
на территории Баку, после
утверждения статуса будут
принадлежать исключительно
городскому хозяйству.
С социальной же точки
зрения, возможно,
что в случае утверждения
законопроекта будет
ужесточен контроль над
потоком миграции на
территорию города,
поскольку большое количество
граждан, проживающих в Баку,
не имеют регистрации
на постоянное жительство.
По словам бывшего
главы Исполнительной
власти Баку Санана
Ализаде (1990-92 года),
в нынешней ситуации
определение статуса
города даст возможность
эффективно осуществлять
свою деятельность
ИВ Баку, будет улучшена
социальная
инфраструктура. Помимо
этого, исполнительные
власти смогут
самостоятельно заключать
международные
договора и контракты
по коммунальным
и другим проблемам города.
Бывший мэр выступает
за избрание мэра путем голосования.
По словам Ализаде,
вопрос принятия закона
"Об определении
статуса города Баку" назрел
давно. "Определится
статус мэрии, и он
позволит ей быть
полновластным
хозяином города,
тогда как сегодня
в Баку несколько "хозяев".
Нежилые помещения,
расположенные на
территории Баку,
не приносят
доход городу.
Средства за их
использование
поступают в
Министерство экономического
развития, которые
впоследствии поступают
в бюджет государства.
Это потеря для столицы".
По его словам,
будучи хозяином города,
мэрия все налоги, собранные
в Баку, будет возвращать
в какой-то мере
горожанам. При этом
Ализаде привел пример
Москвы, где Юрий
Лужков ввел дополнительную
плату пенсионерам.
Бывший глава ИВ Баку уверен
в том, что бюджет
города позволил бы
решить многие
проблемы. "К примеру,
вопрос акватории
моря также должен
решиться посредством
придания Исполнительной
власти Баку статуса мэрии. В настоящее
время Национальный парк имеет двойное
подчинение - ИВ Баку
и Министерству культуры.
Двоевластие в любом его
виде ни к чему хорошему не
приводит. Но если
Национальный парк каким-то
образом и подчиняется
столичной администрации,
то его морская часть
вообще находится вне
ее подчинения. По
моему мнению, бакинская
бухта должна управляться
мэрией и городские
власти должны заниматься
постоянной очисткой
бухты".
Ализаде вновь подчеркнул, что
это относится и к вопросам управления
транспортом, водообеспечения, канализационной
системы и других видов коммунальных услуг.
"После придания Баку особого статуса можно
будет создать нечто
похожее на Кабинет министров
города, который будет
заниматься хозяйственными
вопросами", - заключил Ализаде.
Бывший вице-мэр Баку Хиджран Фарзалиева (1999-2000 годы) полагает,
что при утверждении статуса столицы часть полномочий исполнительных
властей необходимо предоставить местным органам самоуправления -
муниципалитетам. Х.Фарзалива считает, что мэра следует избирать
путем голосования сроком на 2 года.
|
Главная
общество