"Речь идет об усыновлении"
С большим шумом парламент ратифицировал конвенцию "О защите
детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления"
И.ЮСИФОГЛУ
Драматичными выдались вчерашние
обсуждения в Милли меджлисе
вокруг конвенции "О защите детей и
сотрудничестве в области
межгосударственного
усыновления". Парламент
ратифицировал документ
только после второго голосования, однако
противники ратификации
не исключают, что Азербайджан
все же не станет участником конвенции.
Кстати, конвенция обсуждалась
вчера в ММ повторно
- в первый раз, на заседании парламента
19 марта, спикер Муртуз
Алескеров снял вопрос с повестки.
Напомним, что 11 марта конвенция
была рассмотрена на совместном
заседании парламентских комиссий по
социальной политике, по
вопросам науки и образования.
Первой целью конвенции является
создание "гарантий того,
что межгосударственное
усыновление производится
только в интересах
ребенка и с уважением его
или ее основных прав,
как это признано международным правом".
Конвенция призвана создать "систему
сотрудничества между договаривающимися
государствами (странами, ратифицировавшими
конвенцию. - И.Ю.) для обеспечения
того, чтобы эти гарантии соблюдались
и тем самым предотвращались
бы похищение, продажа или незаконный вывоз
детей". До сих пор за судьбой усыновленных
иностранцами детей поручалось следить
диппредставительствам Азербайджана за рубежом.
Однако 11 марта председатель
Парламентской комиссии по социальной
политике Хады Раджабли
привел следующие цифры:
с 1988 г. по сегодняшний
день иностранцами были усыновлены 450
азербайджанских детей.
Судя по тому, что после
усыновления о судьбе этих детей ничего
неизвестно, азербайджанские
диппредставительства
с контролем за детьми явно
не справлялись.
Кстати, инициатором
присоединения к конвенции
является МИД, документ
поступил в ММ за подписью президента АР.
После ратификации документа
ответственность за
судьбу детей будет нести
Министерство юстиции АР.
Согласно статье 8 конвенции,
Минюст обязан
"принимать все необходимые меры для
предотвращения наживы
на усыновлении и для
прекращения любой деятельности,
противоречащей
целям конвенции". Есть еще
один пункт, касающийся
продажи детей: Минюст должен
проверить, что
согласие лиц, учреждений
или властей, выдавших
разрешение на усыновление
ребенка, не было получено
с помощью платежа или компенсации.
Помимо этого министерству
предстоит собирать
информацию о положении
ребенка и потенциальных
усыновителей, насколько
это необходимо для
совершения усыновления. Как говорит глава
Республиканской детской
организации, депутат
Гюляр Ахмедова, именно посредством создания таких
банков информации Минюст
сможет отслеживать
судьбу вывезенных за рубеж
детей. "Министерство
сможет запрашивать информацию
о текущем положении
ребенка у своих ответственных
коллег из любой
страны-участника конвенции", - сообщила глава
Республиканской детской организации.
Баку присоединяется к конвенции
с рядом оговорок.
Одно из них - только на основе
вступившего в силу
решения суда усыновленные
дети могут покидать
пределы Азербайджана.
По итогам обсуждений 11 марта комиссии
рекомендовали конвенцию на рассмотрение
пленарного заседания Милли меджлиса. 19 марта
председатель Комиссии по социальной политике
Х.Раджабли представил документ на суд
депутатского корпуса. Как правило, конвенции
депутаты утверждают без задержек - это
международный документ и вносить изменения в ее
текст азербайджанский парламент неправомочен.
Казалось, так будет и 19 марта, однако
традиционный ход обсуждений "поломала" глава
Республиканской детской организации, депутат
Гюляр Ахмедова. Она заявила, что ратифицировать
конвенцию нельзя. Глава Республиканской детской
организации выразила беспокойство по поводу
дальнейшей судьбы усыновленных детей. Г.Ахмедова
напомнила, что некоторое время назад завершился
громкий судебный процесс по вопросу усыновления
детей гражданами Израиля. По ее словам, несмотря
на давно завершившийся процесс, дети все еще не
возвращены на родину. Депутат попросила спикера
вмешаться и отложить обсуждения. Г.Ахмедову
поддержали выступившие после нее коллеги. В итоге
спикер М.Алескеров снял вопрос с повестки,
поручив серьезно обсудить конвенцию на уровне
постоянной парламентской комиссии.
Уже на следующий день, 20 марта, председатель
парламентской комиссии Х.Раджабли уверенно
заявлял в кулуарных беседах: "Конвенцию мы все
равно примем". Повторно представляя вчера
конвенцию, Х.Раджабли сообщил, что получил за
истекшие 10 дней положительное заключение на этот
документ из 5 министерств (Минюста, Минтруда и
социальной защиты, Министерства молодежи, спорта
и туризма, МВД, Министерства образования).
Председатель комиссии также сообщил, что "провел
личные беседы с рядом депутатов".
Похоже, что с зампредом Парламентской комиссии по
вопросам прав человека Рабият Аслановой
Х.Раджабли никаких переговоров не вел. "Почему
азербайджанских детей надо выдавать за
рубеж на усыновление?" -
спросила Р.Асланова, представляя
мнение своей комиссии по обсуждаемому документу.
Саму конвенцию депутат не комментировала. Она
лишь предложила упростить процедуру усыновления,
чтобы граждане Азербайджана сами могли брать
детей на воспитание. Для этого Р.Асланова
предложила также принять закон "Об усыновлении
детей". В завершение выступления зампред
парламентской комиссии фактически "умыла руки":
она призвала депутатский корпус "проявить
осознанное отношение к конвенции". Поддерживают
ли конвенцию лично Р.Асланова и комиссия по
правам человека? И когда именно депутаты
парламента проявляют "неосознанное" отношение к
обсуждаемым документам? Выступление Р.Аслановой
не дало ответов на эти вопросы.
По документу выступили спикер ММ, вице-спикер
Говхар Бахшалиева, председатель Комиссии по
региональным вопросам Захид Гаралов и депутат
Джахангир Гусейнов. Остальные депутаты вполне
"осознанно" промолчали.
Депутат Джахангир Гусейнов сказал, что в основном
участники Конвенции о межгосударственном
усыновлении - европейские страны, в которых
низкая рождаемость. Депутат предположил, что
после ратификации документа в ММ в Европу будут
вывозить азербайджанских детей. Он напомнил о
фактах краж детей в азербайджанских детских домах
и интернатах, призвав коллег проголосовать
"против" документа.
В поддержку документа выступили спикер
М.Алескеров и вице-спикер Говхар Бахшалиева. Они
заявили, что похищение и незаконный
вывоз детей за рубеж может предотвратить реформа
национального законодательства. Спикер
предоставил слово также главе аппарата ММ Сафе
Мирзоеву. Тот заявил, что конвенция направлена
как раз на предотвращение продажи детей за рубеж.
Эту конвенцию кто-то старается "протащить", чтобы
легализовать продажу детей за рубеж, заявил Захид
Гаралов. Он отметил, что со времени обсуждений 19
марта "ни одна точка" конвенции и оговорок к ней
не изменена. Председатель парламентской комиссии
предложил отложить принятие документа, поскольку
пока национальное законодательство не может
оградить общество от злоупотреблений с
усыновлением детей.
"Речь не идет о продаже детей - это уголовно
наказуемое деяние. Речь идет об усыновлении. Не
надо спекулировать", - возразил спикер. Однако
первое голосование не получилось - несколько
парламентариев не проголосовали и необходимого
кворума в 83 "голоса" не получилось. Спикер
повторно вынес вопрос на голосование. В это время
вмешался депутат Дж.Гусейнов: "Давайте снимем
вопрос с повестки", - попросил он спикера. "Если
ты ничего в этом не понимаешь, значит, нам не надо
принимать документ?! Ты ничего не знаешь о
Семейном кодексе! Сядь на место! Не выступай без
разрешения!" - отрезал спикер. Дж.Гусейнов вновь
призвал коллег не голосовать в поддержку
конвенции, однако призывы спикера оказались более
вескими. Во второй раз проголосовали 88
парламентариев, из них 68 - "за", 7 - "против".
"Они говорят о негативном опыте, я - о
позитивном. Я могу привести пример 50
положительных фактов международного усыновления,
они - только один", - заявил нашему
корреспонденту по окончании дискуссий
председатель Парламентской комиссии по социальной
политике Х.Раджабли. Он сообщил, что в
настоящее время 700 детей
воспитываются в домах сирот и 2300
человек учатся в интернатах. За
период с 1998 года в Азербайджане местными
гражданами были усыновлены
470 детей, а 180 детей - иностранцами.
Парламентарий отмечает, что ратификация
конвенции "позволит предотвратить негативные
моменты процесса усыновления". В частности,
конвенция исключит посредников - Минюст АР будет
напрямую работать со своими коллегами из
зарубежных стран. "Будет создан банк данных по
усыновленным детям. Факты злоупотреблений
исключает хотя бы то, что каждые 3 месяца банки
информации будут предоставлять информацию об
усыновленных детях. Конвенция исключает
какие-либо выплаты, кроме налогов за усыновление
ребенка. Кроме того, со вступлением этой
конвенции в силу случаи международных усыновлений
азербайджанских детей сократятся как минимум в 2
раза - будут жесткие процедуры, общественный
контроль. В конвенции особо отмечается, что
межгосударственное усыновление возможно, если
"нет приемлемой семьи для ребенка в стране
происхождения". Помимо этого азербайджанские
семьи, как правило, берут на усыновление детей до
3 лет. А иностранцы, как правило, усыновляют
детей и постарше. Если не будет
межгосударственного усыновления, то дети должны
расти без родителей?" - говорит Х.Раджабли.
Председатель парламентской комиссии говорит, что
ему звонили из посольства США в Баку.
"Представитель посольства заявил: "Американцы,
которые усыновили азербайджанских детей
исключительно из гуманных побуждений, чувствуют
себя оскорбленными из-за обобщенных обвинений со
стороны некоторых депутатов", - рассказал
председатель комиссии о беседе, отказавшись
назвать имя своего американского собеседника.
"Это неправильное решение", - заявила, комментируя решение
ММ, глава Республиканской детской организации Гюляр Ахмедова. Она
отмечает, что даже после подписания конвенцию до сих пор не ратифицировали
такие страны, как США, Россия, КНР, Турция и др. "16 стран
мира, уже после ратификации конвенции, передумали и вышли из числа
ее участников. Это Грузия, Молдова, Литва, Эстония и др.",
- сообщила депутат. Г.Ахмедова считает, что здоровых детей не надо
отдавать на международное усыновление. Кроме того, есть угроза выдачи
ребенка иностранцам, проживающим в странах повышенной угрозы терроризма.
"К примеру, семьям из Израиля, в связи с угрозой терактов,
многие страны отказывают в усыновлении. Однако туда выдают азербайджанских
детей". Депутат отмечает, что "в Азербайджане ситуация
с детскими домами и интернатами гораздо лучше, чем в других странах
СНГ. Благодаря тому, что президент Ильхам Алиев с особой заботой
относится к детским домам, никто не может сказать, что в Азербайджане
не обеспечен уход за детьми". Депутат предлагает либо внести
дополнительные оговорки к тексту ратифицированного вчера документа,
либо выйти из числа участников конвенции. "В любом случае я
не успокоюсь", - говорит Г.Ахмедова.
|
Главная
политика
