Когда бедные платят за богатых
Эллада ХАНКИШИЕВА, эксперт PFMC
 Чего
больше всего опасается правительство при повышении внутренних цен
на энергоносители до уровня мировых, так это накала социальной обстановки
в стране. И прежде чем наносить серьезный удар по бюджету большинства
семей, ему необходимо досконально обосновать этот шаг. В условиях,
когда практически половина населения страны живет за чертой бедности,
а темп роста зарплаты недостаточен, любое невыверенное действие
может обернуться неудачным экспериментом на людях, на их бедах и
невзгодах. Хотя на начальном этапе повышение не коснется цен на
природный газ, электроэнергию, дизельное топливо и керосин, поскольку,
по мнению экспертов МВФ, рост цен именно на эти нефтепродукты может
иметь вполне определенные социальные последствия, в целом повышение
цен на энергоносители однозначно приведет к их росту практически
на все потребительские товары на рынке. А это станет причиной дополнительных
затрат населения и, как следствие, повышения стоимости прожиточного
минимума. По последним данным Конфедерации профсоюзов Азербайджана,
прожиточный минимум одного человека в марте 2004 года составил 362,6
тыс. манатов, одного работающего - 438,7 тыс. манатов, а с учетом
одного иждивенца - 658,1 тыс. манатов и все это при размере минимальной
заработной платы в 60 тыс.манатов.
Однако доведение цен на энергоносители
до мировых в Азербайджане - неминуемый
процесс, и на определенной стадии
государство должно будет все-таки пойти на это.
Чтобы хоть как-нибудь огородить
малообеспеченные слои населения от негативного
воздействия скачка цен, правительство
станет перед выбором: или за короткий срок
сформировать такие социально-экономические
условия, которые позволили бы
потребителям платить за энергоносители
по повышенным ценам, или разработать систему
социальной защиты бедных.
Результат прошлогоднего всеобщего повышения
зарплат и пенсий был сведен к
минимуму последующим ростом инфляции,
а очередной подобный шаг ожидается лишь в
следующем году. А вот программу
социальной защиты наиболее уязвимой категории
населения правительство совместно
с экспертами Всемирного Банка разрабатывает уже
на данном этапе. При этом всем нам
очень важно знать, какая именно
категория граждан Азербайджана должна стать приоритетной
группой для социальной поддержки со
стороны государства.
Стремясь защитить малообеспеченные слои
населения путем сохранения низких
конечных потребительских цен,
правительство длительное время субсидирует
энергосектор страны. То, что эти субсидии
носят косвенный характер, проявляющийся
посредством перекоса цен в самом
энергосекторе, приводит к большим потерям
государственного бюджета, через него -
всего общества, и в конечном счете - к
торможению роста уровня жизни
населения. Основной дефект нынешней системы -
социальная несправедливость, когда,
к сожалению, дотируется не самое бедное
население. Получается, что чем
больше богатый человек использует электроэнергию или
газ, тем большую поддержку он получает
из бюджетных средств. А это приводит не
только к нерациональному потреблению
электроэнергии, но и к различным уклонениям от
оплаты за нее. Неимущие же слои
населения, в силу своих возможностей, просто не в
состоянии полностью оплачивать эти
услуги даже по низкой ставке. Отметим, что
потребительский тариф за 1 кВт/ч
электроэнергии в Азербайджане один из самых низких
на постсоветском пространстве: он в 3 раза
ниже тарифа за электричество в Грузии и в 2,5
раза ниже, чем в Армении. Следовательно,
в нашей стране все наоборот: бедные платят
за богатых...
Тарифы должны иметь экономическую и
социальную обоснованность, которая
заключается в сочетании двух критериев:
качества жизни населения и цены этого
качества. В этой связи уместно
привести официально установленный Barmek нынешний
размер оплаты за электроэнергию в
2-комнатной квартире (в случае отсутствия или
неисправности счетчика) - 33 тыс.
манатов, тогда как минимальная заработная плата в
нашей стране составляет 60 тыс.
манатов. Не за горами то время,
когда назреет серьезная
необходимость отменить субсидии
и ввести либо дифференцированную шкалу оплаты,
которая бы учитывала возможности
семей с небольшим достатком, либо прямую
адресную социальную помощь.
Меры так называемой адресной помощи,
предназначенные для той части населения, у
которой отсутствует возможность
самостоятельного преодоления материальных
затруднений, получили широкое
признание в мировой практике противодействия
бедности. На первый взгляд, создать
такую систему социальной поддержки несложно:
стоит лишь распределить источники
доходов домашних хозяйств по уровню дохода в
децильных коэффициентах, определить
процент расходов на оплату энергетических
тарифов и использовать эти показатели
при планировании социальных пособий
государства и иностранной помощи населению.
Однако на деле, когда 43% населения
относятся к категории бедных и имеют
доходы меньше прожиточного минимума,
концентрация социальных расходов на
помощи наиболее нуждающимся приобретает иной
оттенок. При этом государство,
осуществив переход от принципа всеобщего
субсидирования к конкретной, должно,
по крайней мере, иметь от этого выигрыш.
У большинства населения сложился некий
стереотип в понимании того, какая категория в
настоящее время наиболее широко
представлена в разряде бедных. С одной стороны, это
пенсионеры, с другой - многодетные
и неполные семьи. Бедными у нас являются также
учителя, врачи и другие работники
бюджетной сферы, в чем можно убедиться, лишь
взглянув на размер их официальной
заработной платы. Высокая бедность среди сельчан
вынуждает их, в особенности молодежь,
перебираться в столицу или в соседние страны.
Согласно ГПСБЭР, наибольшему риску
бедности подвержены дети и инвалиды. А с
началом рыночных преобразований
возникла еще одна прослойка населения,
нуждающаяся в социальной защите -
безработные. Большая армия беженцев и
вынужденных переселенцев, а также
ветераны карабахской войны требуют к себе особого
внимания. Таким образом, в пестром
семействе отечественных бедняков без достоверной
информации действительно трудно
разобраться в том, кто же реально является самым
нуждающимся и требует защиты, а кто
имеет фальшивые документы, причисляющие к
этой категории.
Следовательно, социальная помощь непременно должна иметь конкретный
адрес, нацеленность на конкретную ситуацию социального неблагополучия
отдельного домохозяйства и непременно должен быть подкреплен заявлением
получателя, в котором будут изложены основные сведения о материальном
и социальном положении, подтверждающие обоснованность помощи. Чтобы
избежать проблем субъективного подхода, лежащего в основе заявительности,
необходима разработка четких критериев адресной помощи и организация
системы доведения их до населения. Критериями прежде всего должны
стать как минимум показатели об источниках доходов: заработная плата,
пенсии, социальные пособия, доход от самозанятости, доход от продажи
сельскохозяйственной продукции, доход от собственности, доход от
продажи собственности, трансферты, заимствованные деньги, неналичные
доходы и другие специфические источники. Через определенные временные
промежутки следует перепроверять и обновлять базу данных персонифицированного
учета граждан. На примере энергетики адресная социальная помощь
должна гарантировать потребителям право на получение основного уровня
обслуживания электроэнергии, заключающееся в предоставлении определенного
количества субсидированного электричества либо по заниженному тарифу,
либо вообще в освобождении от оплаты определенной его доли. Однако,
во всем этом присутствует один немаловажный момент, который может
вызвать сомнения в праве на жизнь этого проекта. Учитывая особенности
нашего менталитета, хочется верить, что в организационно-финансовом
механизме оказания социальной помощи будут отсутствовать любые проявления
коррупции. Деятельность этого механизма должна быть прозрачной,
подчиненной открытым и понятным людям критериям. А ответственность
за соблюдение прав нуждающихся в социальной помощи должна быть предельно
высокой.
|
Главная
экономика
