Сегодня вопрос заключается не в повышении тарифов, а в том, как
их повышать
Интервью с главой проектной группы компании PA Consulting МакНилом
Уоткинсом (McNeill Watkins)
Паша КЕСАМАНСКИ, Эльнара МАМЕДОВА
 -
Ваша компания реализует проект "Техническая помощь Азербайджану
в энергетическом секторе", который включает в себя оценку тарифов,
решение социальных вопросов в электроэнергетике, реструктуризации
отрасли и др. Как Вы считаете, есть ли сегодня необходимость в повышении
внутренних цен на энергоносители в Азербайджане?
- Давайте возьмем в качестве примера
электроэнергию. Розничные тарифы 1 кВт/ч не
покрывают себестоимости производства,
передачи и распределения электроэнергии. То
есть тарифы недостаточно высоки с
экономической точки зрения. Правительство
утверждает, что оно пока не готово повысить
тарифы, поскольку определенные слои
населения не смогут их оплачивать.
В то же время в Азербайджане есть обеспеченные
люди, которые смогут себе позволить
платить по новым тарифам.
Электроэнергетика в Азербайджане
сильно нуждается в материально-технических
ресурсах и наличных средствах. В частности,
Азербайджанская и Алибайрамлинская
ГРЭС утратили большую часть своих
производительных мощностей. На АзГРЭС работает
8 блоков, проектная установленная мощность
каждого составляет 300 МВА. В настоящее
время они потребляют гораздо больше
топлива, чем должны использовать.
Непродуктивная деятельность этих
электростанций является прямым следствием
неспособности "Азерэнержи" осуществлять
необходимое материально-техническое
обслуживание и текущий ремонт по
причине отсутствия финансов.
Система постепенно разваливается из-за
недостатка денег. В особенности страдают
производственные мощности и высоковольтные
линии электропередач. Правительство
может или по-прежнему сохранять ставки
на низком уровне, но в этом случае распад
системы будет продолжаться, либо поднять
тарифы до экономически обоснованного
уровня, параллельно приняв какую-то программу
по защите бедных слоев населения.
То есть мы считаем, что наиболее приемлемый
вариант в условиях Азербайджана - это
повышение тарифов с проведением специальной
программы социальной защиты
малоимущих слоев населения. Таким образам
будет создана самодостаточная система
электроснабжения.
- До какого уровня должны быть подняты тарифы?
- Мы пока не можем ответить на этот вопрос.
Два месяца назад мы начали детальное
исследование всех составляющих себестоимости
производства, распределения и передачи
электроэнергии, и оно будет продолжаться
еще минимум три месяца. Я могу
предварительно сказать, что текущий
тариф приблизительно ниже в 1,5 или 1,3 раза.
Другими словами, для того чтобы достичь
экономически обоснованного уровня, тарифы
должны быть увеличены вдвое или на 1\3,
или где-то в этих пределах.
- Ваше исследование было проведено на основе текущих цен
на нефтепродукты. Но надо учитывать, что цена на мазут, который
используется при производстве электроэнергии, может быть повышена.
- Здесь вопрос заключается не в том,
какую цену "Азерэнержи" платит за топливо, а
платит ли за него вообще. Например, ГНКАР
покупает у России 1000 кубометров газа за
$52, а ЗАО "Азеригаз" продает потребителям
тот же объем за $8. Мазут, который в
качестве топлива предоставляется
"Азерэнержи", мог быть продан на мировом рынке по
очень высоким ценам. "Азерэнержи" же в
настоящее время платит за него всего 20%
даже внутренней цен, которая гораздо ниже
мировой.
Топливо - это лишь одна из составляющих
огромного объема субсидий,
предоставляемых правительством
в энергосекторе.
- Вы упомянули о нехватке инвестиций в энергосекторе Азербайджана.
Какой выход из положения Вы видите, учитывая, что правительство
не планирует приватизации стратегических объектов "Азерэнержи"?
— В настоящее время существует закон,
который запрещает приватизацию
высоковольтных линий электропередач.
Теоретически производственные мощности могут
быть приватизированы либо в рамках
соглашения по доверительному управлению, либо
концессионного соглашения. Я не знаю,
каковы планы правительства касательно
существующих производственных мощностей,
но думаю, что есть планы по
строительству новых электростанций
частными компаниями.
Возвращаясь к вашему вопросу, скажу,
что на краткосрочную и среднесрочную
перспективу правительство уже предприняло
определенные шаги, направленные на
прекращение процесса распада энергосистемы.
Ведутся переговоры между
правительством Азербайджана и
Всемирным банком по предоставлению "Азерэнержи"
кредита в размере $40 млн. для ремонта и
усовершенствования энергосистемы и внедрения
диспетчерской системы SCADA. Параллельно
"Азерэнержи" ведет переговоры с
Европейским банком реконструкции и
развития по кредиту в размере $50-70 млн. на
реконструкцию АзГРЭС. То есть выделение
средств со стороны кредиторов в
краткосрочной перспективе является
наиболее приемлемым вариантом до тех пор, пока
"Азерэнержи" сможет эффективно работать с
коммерческой точки зрения, для того чтобы
самостоятельно привлекать коммерческие
кредиты у банков.
В настоящее время "Азерэнержи" не устанавливает
тарифы для потребителей. При
текущих тарифах компания никогда не
сможет физически финансировать строительство
новой электростанции.
- Сейчас часть населения не может платить за электроэнергию.
Не кажется ли Вам, что после повышения тарифов число таких абонентов
увеличится?
- Это будет зависеть от того, как
правительство реализует эту программу. Существует
несколько способов субсидирования тарифов.
В настоящее время правительство
субсидирует неимущие слои населения,
субсидируя всю систему. Правительство может
определить целевые неимущие группы
населения, которым оно станет оказывать
целенаправленную помощь или предоставлять
субсидию за пределами тарифной
системы.
Предположим, что поднимается единая
тарифная ставка для всех пользователей. При
этом определяется группа малоимущих,
которым оказывается материальная поддержка, то
есть выделяется компенсация, с помощью которой
они будут оплачивать электроэнергию.
Но существует другая проблема: абоненты
могут затратить эти средства в другом
направлении, и тогда они останутся
без электричества.
Кроме того, можно разработать дифференцированную
систему тарифов, т.е. более
неимущие слои будут субсидироваться
за счет более обеспеченных. Также можно
установить единый тариф, определить
неимущие слои населения и выплачивать
компенсацию поставщикам электроэнергии,
а не физическим лицам. Есть еще вариант,
когда будут вложены средства для
рационального и экономного использования
электроэнергии со стороны неимущих слоев
населения. К примеру, правительство может
установить в квартирах бедных слоев населения
систему теплоизоляции и тем самым
значительно сократить будущие расходы
на электроэнергию.
Наша компания собирается рассмотреть
эти варианты и тщательно проанализировать
все "за" и "против".
Хочу заметить, что сегодня не стоит вопрос,
стоит ли повышать тарифы, потому что
система разваливается. Акцент должен
быть смещен в направлении, как нужно повышать
тарифы с учетом необходимости защиты
неимущих слоев населения.
- Когда, на Ваш взгляд, правительство будет готово повысить
тарифы?
- Может быть, никогда. Скорее, это станет
возможным, когда международные
структуры наконец добьются того, чтобы
правительство пошло на этот шаг. Очень
важное значение в данном случае имеет
информирование общественности о
необходимости проведения этой реформы,
т.е. в вашей работе. Никому не нравится
повышение цен на какой-либо товар. Сейчас
в США цены на бензин достигли своего
максимального пика за последние 25 лет,
и потребители в ужасе от этого. Естественно, в
Азербайджане никто не хочет платить по
повышенной ставке, но если население поймет
причины этого шага, то это пойдет ему во благо.
- Как Вы относитесь к возможности приватизации крупных подстанций,
объектов электрораспределительной системы?
- Давайте сначала рассмотрим деятельность
таких компаний, как "Бармек" и "Байва".
У меня сложилось ощущение, что "Бармек"
делает все необходимое для
жизнеспособности сектора энергораспределения.
Мы уже отметили, что тарифы сегодня
гораздо ниже экономически обоснованных
и существуют большие неплатежи. Эта
проблема наиболее остро стоит в отопительном
секторе и газоснабжении. Там не только
ставки низки, просто потребители не
платят за предоставляемые услуги.
В первую очередь необходимы меры по
установлению коммерческой дисциплины в
энергосекторе. По моему мнению, это
компании "Бармек" удается хорошо - она
устанавливает счетчики, отключает
энергоснабжение должникам, уровень сбора в Баку
возрос и качество, надежность и непрерывность
энергоснабжения хотя бы этой зимой
были лучше.
Второй проект компании "Бармек" в
Сумгайыте сравнительно менее успешен. Я
думаю, это в первую очередь связно с тем,
что компания основное внимание уделяет Баку,
а также с тем, что в состав "Сумгайытэлектрикшебеке"
входят северные территории. Мы
не имеем возможности детально следить
за деятельностью компании "Байва", но нам
кажется, что ей приходится гораздо сложнее.
Что касается возможности приватизации
энергопередающей и производственной
мощности, я думаю, что если "Азерэнержи"
сможет добиться эффективной деятельности,
в приватизации не будет никакой необходимости.
Электростанциям же необходимы
инвестиции. Часто правительства стран
выставляют электростанции и другие предприятия
на приватизацию, потому что частные инвесторы
приносят с собой необходимые
капиталовложения. Если правительство
Азербайджана сможет добиться необходимых
средств с помощью получения льготных
кредитов от доноров, в этом случае также не
будет необходимости в приватизации.
- Насколько, на Ваш взгляд, эффективно работает "Азерэнержи"?
Я могу сказать, что в целом "Азерэнержи"
неплохо справляется со своими задачами.
Для сохранения этой системы "на плаву"
при условиях ее постоянного ухудшения
требуется огромный опыт. Инженеры, воспитанные
в советское время, - очень хорошие
специалисты.
Как и во всех республиках бывшего СССР,
в "Азерэнержи", в сравнении с западными
странами, привлекают значительно большее
число работников. Однако сокращение штата с
финансовой точки зрения будет малоэффективным,
поскольку зарплаты очень низкие.
- Какие возможности Вы видите в газовой промышленности?
В отличие от энергосектора, в газовом секторе
нам не надо беспокоиться о его
производстве. Предположим, в Азербайджане
будет добываться достаточно газа, в
таком случае остается проблема его
передачи, транспортировки, распределения и
хранения. Давайте рассмотрим транспортировку
и распределение, поскольку хранение не
такой уж важный элемент.
По моему мнению, магистральные линии
транспортировки газа находятся в довольно
приличном состоянии. В таком случае более
остро стоит проблема распределительных
сетей, которые пребывают не в очень
хорошем состоянии. Насколько я понял из
разговоров со специалистами, система,
которую эксплуатирует ПО "Бакгаз", должна быть
полностью заменена. Другими словами, все трубы
в системе газоснабжения в Баку
должны быть рано или поздно заменены.
Для этого потребуются огромные
капиталовложения.
Откуда страна может найти эти огромные
инвестиции? В соответствии с инструкциями,
данными президентом Азербайджана
Министерству экономического развития,
рассматриваются варианты приватизации
ПО "Бакгаз" или заключения концессионного
соглашения. По моему мнению, будет
достаточно сложно найти потенциального
покупателя или оператора для этой системы.
Кроме того, необходимо помнить, что Баку
является наиболее привлекательным для
инвесторов с точки зрения капитальных
инвестиций или оперирования, поскольку в
регионах требуется больше инвестиций по
причине удаленности участков и сложности
работы.
Какие могут быть другие варианты?
Правительство либо может взять деньги в долг,
либо расплатиться за восстановление системы
за счет средств Нефтяного фонда. То, что
происходит в настоящее время, кажется мне
очень интересным с точки зрения
энергетической стратегии. В различных
регионах Азербайджана газоснабжения просто не
существует. По большей части потребители
газа в этих регионах пользуются
электричеством для отопления. Кстати,
то же самое происходит и в Баку, потому что в
центре города давление газа достаточно
высокое, но уменьшается по мере отдаления от
центра.
С другой стороны, зачем правительству
восстанавливать систему газораспределения до
его прежнего уровня, на котором оно находилось
в 1989 году? Но полный переход от
системы газоснабжения на электроснабжение
невозможен, потому что электросектор ни с
финансовой, ни с технической точек зрения
не выдержит такой нагрузки.
Я думаю, в правительстве необходимо
создать такую систему, при которой
принимаются комплексные решения по
всему энергосектору, включая его
компоненты - электричество, газ, отопление и др.
Наиболее сложная ситуация в данный момент
сложилась в системе отопления. Центральная
отопительная система полностью развалена
в Гяндже, Мингячевире и др. Может быть,
есть смысл оставить парализованной систему
отопления и вложить средства в энергоснабжение.
- В таком случае отопление будет очень дорогим.
- Именно такие аспекты правительству
необходимо рассмотреть и проанализировать.
Заодно и принять решение об инвестициях на
долгосрочную перспективу, рассчитанную
на 25-30 лет.
- Проводилась ли Вашей компанией оценка субсидий в энергетическую
отрасль?
- В настоящее время мы работаем над
определением общего объема субсидий в
энергосекторе, как прямых, так и
косвенных. Рассматриваются разные модели - модель
определения расходов на оптовые продажи,
на оказание розничных услуг, финансовая
модель и др. Через несколько месяцев
мы сможем сообщить об объемах субсидий.
- Вы часто общаетесь с представителями правительства. Какова
их реакция на предстоящие реформы?
- Это зависит от конкретного министерства или ведомства. Например,
в "Азерэнержи" признают необходимость проведения реформ.
"Бармек" тоже соглашается с этим. "Азеригаз"
же, видимо, вовсе не в восторге от идеи проведения реформы.
|
Главная
экономика
