Расширение Европы и Азербайджан
Иджран ГУСЕЙНОВА, доктор политических наук
 В
последнее время в центре внимания находится вступление 10 новых
членов стран Восточной Европы в Европейский союз. Высказываются
абсолютно полярные мнения - от полного неприятия этого факта до
восторженных возгласов и приветствие его. У меня, как политолога,
которая первая в стране в рамках докторской диссертации с 1996 года
начала исследование вопроса реальности присоединения Азербайджана
к Европейской интеграционной системе, возникла потребность довести
свою точку зрения и расставить акценты.
Лейтмотив европейской
устремленности определяет ее
замалчиваемое на официальном уровне,
но отчетливо просматривающееся
стремление "догнать и перегнать
Америку". В значительной мере
оно определяется жесткой
экономической конкуренцией, борьбой за
контроль над оскудевающими
природными ресурсами планеты, стремлением
разрушить американскую гегемонию
на мировых рынках, схваткой
заокеанских финансово-промышленных
монстров и не желающих оставаться
на вторых ролях
трансконтинентальных корпораций европейского
происхождения.
Стремление Западной Европы к
самостоятельности на международной
арене понятно: она в значительно большей
степени, чем США, зависит от
внешнего мира. Вообще там, где
дело касается европейской экономики,
на первый план в
европейских столицах выходит
энергичная национальная самозащита, и
европейцы, не колеблясь, дают бой
посягательствам из-за океана.
В контексте этих реалий
понятен интерес ЕС к расширению
сотрудничества со странами постсоветского
пространства, в том числе - со
странами Южного Кавказа, а в
первую очередь с Азербайджаном, как
наиболее богатой природными и
трудовыми ресурсами и определяющей по
своей геополитической значимости
республикой. Немаловажное значение
имеет для Европы и вопрос безопасности,
намерение, чтобы в быстро
развивающейся, населенной преимущественно
мусульманами стране и в
далекой перспективе существовало
светское демократическое государство со
всеми атрибутами европейской правовой
и общественно-экономической
системы. Это подтверждает и разрабатываемая
сейчас европейская
программа "нового соседства"
для потенциальных членов европейской семьи
и находящихся в географической близости
от Европы государств.
И если интерес европейцев
к нам в целом охватывается
вышесказанным, то ответ на вопрос
"зачем нам Европа", гораздо сложнее.
Обозначу лишь
основные позиции.
Упреждая возможное
недоумение, мол,
а кто против,- должна сказать,
что, к сожалению, противников -
скрытых и явных - не так уж и мало. Хотя
на властном уровне вроде бы их
быть не должно, тем не менее многие
европейские стандарты даже сейчас
в нашем обществе исподволь либо в
открытую воспринимаются в штыки. Назову,
к примеру, лишь гендерные
вопросы, равенство мужчин и
женщин в семье, обеспечение равноправия
женщин, инвалидов, национальных
меньшинств при найме на работу и
оплате труда, правильное
процентное представительство их в структуре
исполнительной власти и др.
Большей
частью все местное "европейство"
сосредоточено лишь в Баку, да и то
не во всех его частях.
Хотя в национальном законодательстве
в целом успешно
воспринимаются европейские
правовые стандарты, но до их реального и
повседневного исполнения еще очень
далеко. Конечно, изменения в
обществе, менталитете населения
не осуществишь одномоментно, но
в Азербайджане темпы
"внедрения Европы" сверху достаточно
высоки, а восприятие внизу -
существенно отстает.
Высказываются опасения,
что вхождение в "христианский клуб
Европы" размоет наши
национальные устои,
заставит отказаться от вековых
взглядов и традиций, предаст забвению
обычаи и подходы к воспитанию,
культурно-нравственному развитию,
приведет к искусственному насаждению
чуждых моральных приоритетов и
ценностей. Но главное из этих опасений -
позволит ли вступление
в Европу решить карабахскую проблему, или,
напротив, мы отрежем себе пути для
силового восстановления
территориальной целостности...
Эти опасения не всегда беспочвенны,
однако преимущества европейской
интеграции в современном мире
перевешивают возможные риски.
К тому же этих рисков при дальнейшем
проведении сбалансированной
и взвешенной политики, учитывающей
национальные особенности и конкретную
ситуацию в регионе, можно избежать.
Вкратце обрисую эти
преимущества. Это выход Азербайджана
на мировые рынки, продвижение
наших товаров в Европе, доступ к
новейшим технологиям и перевооружение
промышленного производства и
сельского хозяйства, инвестиции
и открытие новых рабочих мест,
военно-техническое сотрудничество,
в том числе с НАТО, завоевание
подобающего места
в мировой интеграции и
глобализационных процессах,
утверждение нашего влияния на
международные отношения, и в целом
наращивание совокупного потенциала
Азербайджана. Весь
этот устремленный в будущее комплекс
позволит нам также решить проблему Нагорного
Карабаха и мирным путем
добиться освобождения земель.
Думаю, что ни Европе, ни
мировым державам, ни самим странам
Южного Кавказа уже давно
невыгодно наличие региональных конфликтов
там, где скоро вступит в строй
глобальный нефтепровод, где набирают силу
трансконтинентальные транспортные
потоки и открываются колоссальные
возможности для взаимовыгодного
экономического сотрудничества. Мир
становится все более открытым и
взаимозависимым, и оставлять в
подвешенном состоянии, откладывать
на потом решение региональных
конфликтов уже невозможно.
Достойное решение карабахской
проблемы лежит в
плоскости принятия странами
Южного Кавказа условий вхождения в
Европу. Наша позиция зиждется
на международном праве, соответствует его
принципиальным критериям. Игнорируя
неоспоримую правоту
Азербайджана и оспаривая
его территориальную целостность, Армения не
сумеет войти в ЕС, и перед
угрозой оказаться на
обочине мировой истории и
утратить очевидные перспективы
регионального и континентального
сотрудничества, вынуждена будет отказаться
от химеры сохранения
милитаристского контроля
над частью территории нашей
страны - члена
мирового и европейского
сообщества.
К тому же следует
учитывать мировые
тенденции в объединении
усилий в борьбе с международным
терроризмом, сепаратизмом,
организованной преступностью
и ревизией сложившегося геополитического
устройства. Более того, сейчас
отчетливо прослеживается стремление к
установлению мирового порядка,
большего контроля над безопасностью
развития общечеловеческой
цивилизации во всех сферах - политики,
экологии, экономики и др. Не
случайно последняя речь заместителя
генерального секретаря ООН -
исполнительного директора Венского
офиса ООН по наркотикам и преступности
Антонио Марио Коста 30 апреля
2004 г. в Ватикане озаглавлена "Мировые
угрозы управлению миром".
Что же касается силового
способа, позиция Азербайджана
неоднократно озвучена и понятна
- если будут исчерпаны мирные средства,
Азербайджан пойдет на силовое решение.
Кое-кто, отбросив экивоки,
призывает прямо сейчас взяться
за оружие. Вкратце рассмотрим и эту
возможность. Прежде всего, противостоят
нам хорошо вооруженные, имеющие
боевой опыт, подкармливаемые
извне и длительное время живущие в
атмосфере военной тирании, иждивенчества,
осадной психологии и страха
оккупанты. Не подвергаю сомнению,
что азербайджанская армия ждет лишь
приказа верховного главнокомандующего
и уже сейчас готова освободить
земли, даже если противнику будут
помогать его покровители. Не
рассматриваю в качестве серьезного
и шанс вмешательства в военные
действия партнеров Армении по договору
о коллективной безопасности СНГ
- наступать мы будем не на границы
Армении, а внутри собственной
территории. Допускаю даже, что
нам "позволят" воевать, и в лучшем случае
просто отвернутся от нас.
Тем не менее готовиться нужно
будет к полномасштабным действиям,
так как рисковать не имеем права.
Для силового решения нужны
колоссальные затраты, заблаговременный
перевод экономики страны на
военные рельсы, мобилизация,
введение цензуры, отключение
электроэнергии в городах в целях
гражданской обороны, защита
населения от бомбовых ударов, ограничение
въезда и выезда из страны,
лимитация других прав человека и еще
десятки тысяч действий по
подготовке к войне. Процесс это длительный, и
характеризоваться он будет
оттоком инвестиций, уходом с рынка
практически всех иностранных
компаний, замораживанием уже упомянутых
планов по вводу магистралей,
дополнительными расходами по охране от
диверсий всех объектов экономики
и транспорта, жизненно важных
коммуникаций, городов и населенных
пунктов. Затем начнется и сама война
с жертвами и разрушениями. Далее
после победы - восстановление не только
карабахской территории, но и
военных разрушений, новые выплаты
инвалидам, шехидам, семьям погибших и др.
Не хотелось бы, и надеюсь, что до этого
все-таки не дойдет, хотя если
уж действительно нас загонят в
тупик - будем воевать.
Факт назначения специального
представителя ЕС по Южному Кавказу
говорит сам за себя. Встречаясь
с Хейки Талвитие в Баку 22 марта,
президент Ильхам
Алиев еще раз четко
обозначил стратегический выбор
нашей страны - "Политика интеграции
в европейские структуры". Этот курс,
безусловно, является продолжением
взятой в 1993-1994 гг.
верной стратегической линии,
основоположником которой стал
возглавивший тогда
страну президент
Гейдар Алиев. Прошедшие 10 лет
ясно показали, насколько дальновидным
был этот шаг. Ведья, находясь на распутье после
развала империи, некоторые
постсоветские страны выбрали совсем другой
путь, и только сейчас лихорадочно
пытаются наверстать упущенное и
навести мосты на Запад.
Таким образом, уже тогда
и еще раз сейчас Азербайджан четко
декларирует свой "европейский
выбор", стремление интегрироваться в
общеевропейские структуры и в конечном
итоге стать членом Евросоюза.
Несомненно, Европа в целом
и большинство ее институтов имеют
достаточно четкое представление о позиции Азербайджана.
Однако нужно быть реалистом
и сознавать, что одного нашего желания
мало, надо чтобы ЕС было
заинтересовано в этом.
По сути дела, к нашим с Европой
взаимоотношениям надо относиться
как к своего рода будущему брачному
контракту - четко прописать права
и обязанности сторон.
На сегодняшний день одна
из главных проблем для идеологов единой
Европы - это принятие Турции. Когда-то
в 60-е годы европейцы опрометчиво
пообещали, что Турция будет
членом Европейского сообщества, но потом
всеми силами стали тормозить
это решение, мотивируя это тем, что страна
еще не достигла тех европейских
стандартов, которые требуются для
вступления в Европейский союз.
Впрочем, в самой Европе мнения
по этому вопросу разделились, и,
безусловно, есть ряд стран, которые
считают, что отказ принять Турцию в ЕС
может спровоцировать радикальные
силы в стране, а это может привести к
непредсказуемым последствиям и для самой Европы.
Именно этим объясняется нежелание
ЕС давать заранее обещание о
возможном принятии стран Южного
Кавказа и провозглашение
программы "Новые соседи".
Понятно, что для ЕС гораздо
интереснее создать зону
сотрудничества с уже "отлаженным"
экономически, политически и
регионально интегрированным
Южным Кавказом, чем с каждой из наших
стран в отдельности. Это, по
мнению многих европейских политиков, может
стать и основой для дальнейшей
региональной безопасности и стабильности.
Для Азербайджана уже настал
момент, когда необходимо
достичь конкретных ориентиров,
резко увеличить темп восприятия и
повсеместного внедрения европейских стандартов.
Надо использовать пример
восточноевропейских, прибалтийских
государств, уже вступивших в ЕС,
и ряда стран-кандидатов, еще готовящихся
к интеграции.
Во многих странах в период
подготовки к вступлению в так
называемый период реформирования
создавались Министерства интеграции,
которые проводили мониторинг
внутреннего положения этих стран и
приведения их к европейским стандартам.
В Азербайджане в этих целях также могут быть созданы
Министерство интеграции либо
Национальная комиссия по
европейской интеграции (как она
названа в Республике Молдова). Сразу же
определимся: такой орган ни в коем
случае не подменяет министерство
иностранных дел. Наоборот, его задачей
станет предметная работа по
культивированию и реальному внедрению,
мониторингу соблюдения европейских стандартов
во всех пластах общества
и власти внутри государства.
Попытаюсь тезисно сформулировать задачи
министерства или Национальной комиссии
по европейской интеграции.
Во-первых, постепенная интеграция
во все инициативы и программы,
связанные с ЕС.
Во-вторых, активизация совместных
проектов с другими странами, которые
также интегрируются в Европу (разумеется,
исключая страну-агрессор
Армению). В-третьих, стать локомотивом
европеизации внутри страны, предпринять
необходимые меры по приближению к
стандартам ЕС. С этой целью можно
было бы разработать
концептуальную и предметную программу европейской
интеграции и представить ее в Милли меджлис,
а после придания ей статуса
закона правительство разработает
план мероприятий на конкретный период.
В-четвертых, в МИД, Министерстве
экономического развития
Азербайджана и других
ведомствах (там, где есть необходимость) можно
создать специальные департаменты
европейской интеграции.
В-пятых, кампания по
связям с общественностью, разъяснение всем слоям
населения преимуществ европейской интеграции, конкретные меры по
совмещению европейских культурных ценностей с национальными
традициями и обычаями, образно говоря,
подготовка взаимопроникновения
культур и навыков будущей совместной жизни.
Повторюсь, это лишь контурно обрисованное поле деятельности своего
рода штаба, координационного центра, в то же время имеющего властные
полномочия и помогающего всем ветвям власти и общества правильно
понимать "устав чужого монастыря" и сверять часы с европейцами.
|
Главная
точка
зрения 
