Руководителей местных властей должно избирать само населениеНа
фоне предстоящих муниципальных выборов частные эксперты ратуют за внесение поправок
в законодательство Дж.ХАЛИЛОВ Председатели муниципалитетов должны
избираться непосредственно местным населением. Об этом "Эхо" заявил
директор Центра "К гражданскому обществу" Абиль Байрамов, по мнению
которого в стране существуют причины, которые мешают продуктивной деятельности
органов самоуправления. По его словам, существующие проблемы в этом секторе берут
свое начало с законодательства. "Согласно законодательству органов самоуправления
председатель муниципалитета в Азербайджане считается избранным, если он набрал
больше половины голосов членов муниципалитета, и таким же путем он может быть
отстранен от своей должности". Как отмечает специалист, такой метод избирания
председателя муниципалитета способствует избиранию на этот пост лица, набравшего
сравнительно меньшее количество голосов во время выборов в муниципалитеты. Ввиду
этого, центр реализует проект "разработки механизмов выборов председателей
муниципалитетов непосредственно населением", при финансовой поддержке Фонда
содействия Института Открытое общество. По его словам, существует рекомендация
(номер 113) "О взаимных отношениях между общественностью, местными собраниями
и исполнительными органами в сфере местной демократии (институциональные рамки
местной демократии)" Конгресса местных и региональных властей Совета Европы
(СЕ). "В ней указано, что в странах членах СЕ руководители местных властей
(муниципалитетов) избираются непосредственно населением, иные процедуры выборов
не представляются демократичными". Как добавил А.Байрамов, СЕ в своих нормах
рекомендует странам-членам внедрять принцип выбора председателей муниципалитетов
непосредственно населением. В то время как сейчас в Азербайджане председателей
муниципалитетов выбирают члены местных органов самоуправления. Причем в любой
момент члены муниципалитетов, проведя собрание, большинством голосов могут сместить
с должности главу муниципальной власти. "Поэтому сейчас в Азербайджане положение
председателей местных властей шаткое. Зная, что их в любой момент могут сместить
с должности, они порой не идут на реализацию долгосрочных местных инфраструктурных
проектов". Ввиду этого, по его мнению, в преддверии предстоящих муниципальных
выборов необходимо внести поправки в законодательство, и внедрить в Азербайджане
принцип выборов председателей местных органов самоуправления непосредственно населением.
"Во всех обсуждениях официальные структуры положительно оценивают наши предложения
по внесению поправок в законодательство, согласно которым председателей муниципалитетов
должно избирать непосредственно население. Но пока конкретных шагов в этом направлении
не предпринято". Как добавил А.Байрамов, Ассоциация сельских муниципалитетов
и ряд членов постоянной парламентской комиссии по региональным вопросам также
считают, что наиболее приемлемым вариантом является выбор председателей местных
органов самоуправления непосредственно самим населением. "В стране существуют
муниципалитеты, где за один избирательный срок (5 лет) пост председателя занимали
несколько лиц". По мнению эксперта, постоянная опасность потери своей должности
создает психологический дискомфорт для председателя органа самоуправления. В то
же время, как отмечает А.Байрамов, частая смена председателя муниципалитета приводит
к частой смене стратегии развития, что в свою очередь, как показывает практика,
малоэффективно. В свою очередь, как отметил председатель общественного объединения
Социально-стратегических и аналитических исследований Ильгар Гусейнли, в передовых
странах мира, в том числе в близкой к нам по духу соседней Турции председателей
муниципалитетов избирает непосредственно население. "По нынешнему законодательству
Азербайджана глав местных органов исполнительных властей выбирают только после
проведения выборов в Советы муниципалитетов. Далее председателей выбирают сами
члены советов на местах". По его словам, в этот процесс выборов, на самом
деле, как показывают исследования, вмешиваются местные органы Исполнительной власти.
"Наши исследования показывают, что на местах большинство членов советов муниципалитетов
после выборов оказываются людьми, близкими к ИВ, после чего местные структуры
без каких-либо сложностей определяют глав муниципалитетов". Как добавил И.Гусейнли,
на самом деле в процессе выборов существует достаточно сложностей и проблем. "Поэтому
наиболее оптимальным механизмом является внедрение принципа выборов глав местных
органов самоуправления непосредственно со стороны населения". "На данный
момент, мы изучаем итоги проведенных нами исследований в различных регионах Азербайджана,
в рамках которых мы провели опрос среди местного населения". По оценкам И.Гусейнли,
большинство населения считает, что было бы целесообразно избирать глав муниципалитетов
непосредственно со стороны населения. "При этом значительная часть населения
считает, что в результате внесения поправок в механизм выборов вряд ли что-то
изменится". В общей сложности, по его словам, согласно общепринятым демократическим
принципам, в том числе принятым в странах европейского пространства, руководителей
местных властей должно избирать само население. |
общество
