Как реформируется ТЭК России
Джавид КЕРИМОВ, эксперт PFMC
Российский опыт реформирования
экономики традиционно представляет собой тот
главный ориентир, которого
придерживались многие республики
бывшего СССР. Богатый
научно-исследовательский потенциал
и схожесть возникающих в переходный период
проблем нередко приводили к тому,
что пути их разрешения в России использовались в
прочих транзитивных экономиках.
Реформирование топливно-энергетического комплекса,
к которому Россия среди переживающих
переходный период стран приступила одной из
первых, четко выявляет позитивы
сдержанных и в то же время разумно-смелых шагов,
предпринимаемых в этой области.
Отметим, что ТЭК в экономике РФ играет ведущую
роль: на него приходится около
30% объема промышленного производства, 32% доходов
консолидированного и 54% федерального
бюджета, 54% экспорта, около 45% валютных
поступлений. Отрасли ТЭК в российской
экономике являются основными
инвестиционными источниками, придавая
импульс развитию многих предприятий
обрабатывающего сектора и сектора услуг.
ГАЗ - ГЛАВНЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ РЕСУРС
В структуре отраслей ТЭК России газовая
промышленность играет ключевую роль - это
50% потребления первичных
энергоносителей. На внутренние нужды
направляется до 70% добываемого
газа. Одним из наиболее значительных
потребителей "голубого
топлива" является электроэнергетика,
доля которой на внутреннем
рынке поставок по итогам 2002 года составила 38%.
Основными производителем газа является ОАО
"Газпром", на которое приходится
более 90% добычи и более 60%
доказанных запасов газа страны.
По состоянию на начало
2003 года, государству принадлежит
38,37% акций ОАО, российским
юридическим лицам - 35,07%, иностранным
юридическим лицам - 11,5%, физическим
лицам - 15,06%. В соответствии с указом
президента РФ от 28 апреля
1997 года "Газпром" начал
реорганизацию, которая подразумевала.
— централизацию имущества;
— централизацию сбыта и финансов;
— специализацию и ликвидацию
непрофильных видов деятельности;
— совершенствование административной структуры.
Базовые оптовые цены на газ для
промышленных потребителей
в РФ формируются,
исходя из затрат газодобывающих
компаний на добычу
и транспортировку газа. После
развала СССР в динамике
регулируемых цен на газ в России
проявляются три этапа:
1. 1993-1966 гг. - индексирование в связи с гиперинфляцией
2. 1996-2000 гг. - замораживание в целях сдерживания инфляции
3. 2000 г. до настоящего времени -
повышение для удовлетворения инвестиционных
потребностей отрасли.
Регулирование цен на газ, поставляемый
потребителям России, осуществляется
государством (ФЭК). Со второй
половины 1998 года была проведена
либерализация цен
на газ, поставляемый независимыми
производителями, не аффилиированными с ОАО
"Газпром", и тремя региональными
монопольными поставщиками в регионах, на долю
которых приходится только 11%
объема добычи газа в стране.
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА УЖЕ В ПРОЦЕССЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ
Производство электроэнергии в России
с 1998 года постепенно увеличивается. При этом
электроэнергетика после длительного
периода недоинвестирования столкнулась с
серьезной проблемой износа оборудования.
Как результат уровень ее рентабельности
среди основных отраслей ТЭК находится
на самом низком уровне. В 1992 году было
создано Российское акционерное общество
энергетики и электрификации (РАО "ЕЭС
России"). В электроэнергетике России,
за исключением атомной, была проведена
приватизация. Так, государственная
доля в уставном капитале РАО "ЕЭС России" на
конец I квартала 2003 года составила 52,5%.
Основным принципом принятой программы
реформирования является обязательное
организационное разделение субъектов
электроэнергетики по видам деятельности, с
целью отделения потенциально
конкурентных, таких, как генерация и сбыт, от
монопольных - передача, распределение
и диспетчеризация. Уход от вертикальной
интеграции был провозглашен одним
из принципиальных условий реформирования. В
процессе перестройки отрасли РАО
"ЕЭС России", на которое приходится более 70%
производства электроэнергии и в основном
вся ее передача и распределение, была
отведена ключевая роль.
Картина в электроэнергетике, сложившаяся
в итоге реализации положений программы
правительства, выглядит следующим
образом. Создаются конкурентные оптовый рынок
электрической энергии и розничные рынки
электроэнергии и тепла. Субъектами оптового
рынка являются: производители и
потребители энергии, в том числе конечные,
отвечающие определенным параметрам
производства (потребления) энергии;
администратор торговой системы (функция
организации торговли); Федеральная сетевая
компания (функция управления
сетями) и системный оператор (функция управления
технологическими процессами). Субъекты
розничных рынков - это производители
энергии, не имеющие права на участие
в оптовом рынке; конечные потребители энергии;
региональные сетевые компании; субъекты
оперативно-диспетчерского управления;
гарантирующие поставщики и энергосбытовые
компании. Последние, покупая энергию на
оптовом рынке и реализуя ее конечным
розничным потребителям, выступают в роли так
называемого связующего звена между оптовым
и розничными рынками электрической
энергии.
Основные цели перестройки отрасли -
повышение эффективности
предприятий и создание условий
для ее развития
на основе частных инвестиций.
Реформирование электроэнергетики в РФ
осуществляется поэтапно. До середины 2005
года она будет функционировать
в условиях переходного периода, предназначением
которого является отработка рыночных
механизмов организации хозяйственных
отношений в отрасли и обеспечение
последовательного перехода от существующей
системы административной регуляции
к формированию конкурентной среды.
Тарифная политика России в этом процессе
заключается в повышении инвестиционной
привлекательности отрасли, что
на практике проявляется в виде повышательного тренда
регулируемых цен. Этому предшествовало
улучшение платежной дисциплины в отраслях
ТЭК. В процессе реформирования государство
вовсе не пускает цены в свободное
плавание, а жестко регулирует тарифы
в монопольных сферах и определяет шаги по
постепенной либерализации цен в конкурентных сферах.
НЕФТЯНОЙ СЕКТОР - ИНВЕСТИЦИОННЫЙ РОДНИК
На нефтяной сектор России в 2000 году
приходилось 10% ВВП, 35% экспортной выручки
и 20-25% бюджетных поступлений.
В последние 5 лет добыча нефти в стране неуклонно
увеличивается. В настоящее время
отрасль в основном состоит из 12 крупных вертикально
интегрированных частных компаний (ВИНК),
которые в 2000 году добыли 88% сырой
нефти и произвели 79% объема выпуска
нефтепродуктов в стране.
Нефтяные ресурсы составляют 31% производимых
в России первичных энергоресурсов,
22% потребляемых российской экономикой
и более 50% вывозимых. В структуре
экспорта нефти и нефтепродуктов более двух
третей приходится на долю сырой нефти.
Нефтяной сектор является главным
инвестиционным источником для экономики России,
что отличает его от электроэнергетики
и газовой промышленности, в которых уровень
тарифов не обеспечивает инвестиционных
расходов в необходимом объеме. Позитивным
фактором также является незначительность
его долгов в госбюджет.
Реорганизация нефтяной отрасли началась
в 1992-1993 гг. после создания "ЛУКойла",
"Сургутнефтегаза" и "Юкоса". Создана была
и компания "Роснефть", которая стала
держателем государственных акций
в нефтяных компаниях. В последующие годы
продажа государственных акций продолжилась,
в результате чего возникли полностью
или частично частные ВИНК. В результате
"большой" приватизации 1995-1996 годов и
последующих структурных преобразований
в нефтяном комплексе к настоящему времени
сложились 4 группы вертикально
интегрированных нефтяных компаний (ВИНК):
1. ВИНК под контролем федерального центра
("Роснефть", "Славнефть");
2. ВИНК под контролем субъектов федерации
("Татнефть", "Башнефть");
3. ВИНК, приватизированные преимущественно
путем "самовыкупа" и находящиеся
под контролем старого менеджмента
("ЛУКойл", "Сургутнефтегаз");
4. ВИНК под контролем финансово-промышленных
групп и нового менеджмента
("Юкос", "Сиданко", ТНК, "Сибнефть").
В России формирование нефтяных цен под
влиянием рыночных принципов началось с
сентября 1992 года, когда была
проведена их частичная либерализация. Полностью цены
на сырую нефть были либерализированы
с начала 1995 года. В этом же году была
осуществлена либерализация цен
на нефтепродукты. С 1998 года правительство для
усиления контроля над внутренними
ценами на сырую нефть и некоторые нефтепродукты
изменило требования к их поставкам
на внутренний рынок.
Для удержания низких цен на нефть
и нефтепродукты и удовлетворения спроса внутри
страны российское правительство
использует административные ограничения в процессе
их экспорта. В настоящий момент главным
фактором, искажающим внутренний рынок
сырой нефти и удерживающим внутренние
цены на низком уровне, является широкое
распространение "трансфертных цен"
между ВИНК. Трансфертная цена, как правило,
устанавливается исходя из целей
минимизации налогооблагаемой суммы. Как результат, в
российском обществе в последние годы
активно обсуждается вопрос увеличения
налоговой нагрузки компаний, функционирующих
в минерально-сырьевом секторе. При
этом для устранения отклонений между
мировыми и внутренними ценами на нефть
используются экспортные налоги.
ДУЭТ В СУБСИДИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ
Во многом схема субсидирования
зависит от основного топлива, потребляемого
электроэнергетикой. В российской
электроэнергетике в структуре
потребляемого топлива
более двух третей составляет газ,
примерно 25% - уголь и не более 5% приходится на
мазут. Таким образом, основные
источники возникновения субсидий в российском ТЭК -
электроэнергетика и газовая промышленность.
Не удивительно, что крупнейшим
должником "Газпрома" является
РАО ЕЭС "России" - на него приходится примерно
40% всего долга газовой компании.
В течение переходного периода газовая
промышленность и электроэнергетика России в
огромных масштабах субсидировали
промышленность, бюджетные организации и
население. Хотя после 2000 года
наметилась тенденция к сокращению
субсидий, их объем
все еще остается значительным.
В 1997-1998 гг. общая величина
годовых энергетических
субсидий составляла приблизительно
5% ВВП, в 1999 г. она возросла до 5,5%
и снизилась до 3,9% ВВП в 2000 г.
Усиление прямого контроля оказалось
ключевым фактором укрепления платежной
дисциплины в российском ТЭК, за что
пришлось заплатить немалую политическую и
социальную цену. По России прокатилась
волна судебных разбирательств, в ходе которых
анализировались правовые основания
сокращения поставок энергоресурсов. Помимо
этого, улучшению платежной дисциплины
в электроэнергетике и газовой
промышленности страны и последующему
снижению энергетических субсидий
способствовали следующие факторы:
1. Повышение конкурентоспособности
национального производства вследствие
девальвации рубля в результате кризиса 1998 г.
2. Изменение политического и
законодательного климата, позволившее
монополистам сократить поставки потребителям-неплательщикам
3. Принятие в уплату налогов
только денежных платежей, для чего применялось
федеральное давление на региональные администрации
4. Укрепление платежной дисциплины
на региональном уровне, более активное
применение практики отключения потребителей-неплательщиков
5. Ужесточение со стороны "Газпрома"
контроля над местными газораспределительными сетями, что
привело к существенному повышению доли
денежных платежей у энергетических монополий.
СОЦИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ПОВЫШЕНИЯ ЦЕН НА ЭНЕРГОНОСИТЕЛИ
С 1997 года фактический уровень
инфляции постоянно превышает заявленные
правительством РФ пределы. Одним
из ключевых факторов превышения фактическими
показателями инфляции прогнозных
является динамика тарифов на продукцию (услуги)
естественных монополий. Повышение тарифов
на продукцию энергетических монополий
в России вызвало следующие социальные последствия:
— для одной трети населения доля расходов
на ЖКХ в полтора-два раза превышает
среднероссийский показатель и продолжает
увеличиваться в результате роста цен
на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
— в результате роста тарифов естественных
монополий на электроэнергию и газ
значительно увеличивается стоимость услуг ЖКХ;
— рост цен на услуги ЖКХ отрицательно
скажется на группах населения с низким
уровнем дохода - доля расходов на оплату
услуг ЖКХ от общей величины дохода у
10% наиболее бедных превышает аналогичный
показатель у 10% наиболее богатых
почти в 3 раза;
— по оценке специалистов, в результате
роста цен естественных монополий у 25%
населения, имеющих доходы меньше прожиточного
минимума, темп роста доходов
ощутимо сократится.
ВЫВОДЫ ДЛЯ АЗЕРБАЙДЖАНА
Как и в большинстве стран
с переходной экономикой, реформирование отраслей ТЭК в
России является настоящим камнем
преткновения на пути полного перехода к рыночной
экономике. Проведенная в этих отраслях
приватизация с параллельной реорганизацией
предприятий-монополистов и начавшееся реформирование электроэнергетики
свидетельствуют о следующем:
1. В нефтяном секторе:
— возникновение конкурентной среды между
интегрированными компаниями
после приватизации носит положительный характер;
— полностью или частично приватизированные компании раньше всех
адаптировались к функционированию в условиях рыночной экономики;
— фактор частной собственности стимулировал
организацию эффективного
менеджмента, который благодаря
благоприятной внешнеэкономической
конъюнктуре обеспечивает финансовую
устойчивость компаний и проводит
разумную инвестиционную политику;
— полная либерализация внутренних
цен на нефть и нефтепродукты с
сохранением рычагов регулирования
не привели к резкому скачку цен.
2. В газовой промышленности:
— несмотря на низкие темпы, реорганизация
газового монополиста - ОАО
"Газпром" - привела к позитивным результатам;
— предварительное улучшение платежной
дисциплины и текущее повышение
цен положительно отразились на удовлетворении инвестиционных
потребностей отрасли;
— чрезмерное государственное регулирование
явилось барьером для начала более
глубокого реформирования.
3. В электроэнергетике:
— ввиду тесной связи наблюдаются
схожие с газовой промышленностью
тенденции - нехватка инвестиционных
средств из-за низких тарифов и в то
же время улучшение платежной
дисциплины и текущее повышение цен;
— спецификой начатых реформ является
отказ от вертикальной интеграции,
то есть организационное отделение
потенциально конкурентных сфер от
монопольных;
— наличие переходного периода в процессе реформирования, обладающего
четким механизмом устранения форс-мажорных ситуаций, значительно
упрощает переход отрасли на рыночные принципы функционирования.
|
Главная
экономика
