"Политическая коррупция" в Азербайджане
Ее обзор представила организация "Транпаренси Интернешнл"
Н.ГУЛИЕВА
 "Многие
из политических скандалов последних лет вращаются вокруг коррупционного
финансирования политических партий и кандидатов. У правительств
есть доступ к инструментам борьбы с данной проблемой - они могут
сделать получение незаконных пожертвований сферой высокого риска.
И тем не менее большинство правительств не смогло установить надежных
мер противодействия". Такое заявление содержится в новом докладе
"О положении с коррупцией в мире-2004", обнародованном
вчера международной организацией "Транспаренси Интернешнл".
По мнению авторов доклада,
помимо прямого
финансирования,
надо принять
в расчет непрямые,
неденежные (in-kind)
пожертвования партиям,
особенно в форме свободного или
субсидированного доступа к СМИ.
В обзорном пресс-релизе
"Транспаренси Азербайджан"
ситуация в Азербайджане
рассматривается наряду с
некоторыми другими
странами СНГ. В частности,
отмечается, что принятая
на референдуме поправка к
конституции, разрешающая
судам первой инстанции
распускать политические
партии (до этого только
вышестоящие суды могли
делать это), и
поправка, продлевающая
срок официального
подтверждения результатов
выборов с 7 до 14 дней
после выборов, дает больше
возможностей официальным
лицам осуществить
фальсификацию.
В самом же докладе
Азербайджану посвящается
обширная статья. В ней
приводятся довольно
любопытные заключения
экспертов организации по
трем основным пунктам -
коррупция при обязательной
государственной регистрации,
злоупотребления на местах,
ответственность в центре; сделан
обзор современного состояния
подотчетности и указано на взяточничество в армии.
Комментарии крайне
негативные.
"Вымогательство взяток
государственными
служащими, которые
контролируют процесс
обязательной
государственной
регистрации, не редкость в
Азербайджане. Однако в
свете растущего числа
частных предприятий и
организаций гражданского
общества, которые обязаны
проходить государственную
регистрацию, потребность
улучшить соответствующее
законодательство и
стандарты стала более
насущной". В отчете
отмечается, что проблема
привлекла особенное
внимание после того, как
представительница
Американской торговой
палаты в Азербайджане
Джонелл Глош указала в
телевизионном интервью на
регистрацию и налоги как
на наиболее существенные
препятствия для инвестирования
в экономику страны.
"Четыре компании должны
были получить лицензии в
апреле 2002 г. Это было
очень трудно. Мы вместе с
представителями посольств
Великобритании и США
пошли в Управление
руководящего персонала и
были приняты (президентом). После
получения от него указаний
компании были зарегистрированы", -
заявила она.
Также упоминается о том,
что новый процесс
повторной регистрации
подвергся критике со
стороны религиозных
объединений и наблюдателей
за правами человека.
"Имеющиеся сведения
демонстрируют, что
религиозные объединения не
были надлежащим образом
проинформированы о необходимости
перерегистрации и о том, какую
документацию они
должны представить", -
говорится в отчете.
В качестве негативного
примера приводится и
обязанность
неправительственных
организаций регистрировать
в Министерстве юстиции все
субсидии и дотации.
Отмечается, что
большинство НПО выразили
протест против такого
решения, указав на высокую
вероятность того, что в
результате этого будет
возрастать вымогательство.
Эксперты "Транспаренси"
считают, что политические
партии также сталкиваются
с дискриминацией. "Избирательные
законы - будь то для
выборов президента,
парламента или
муниципалитета, - равно как
и юридическая практика,
создают ряд возможностей
для произвольного и
противоправного отказа в
регистрации кандидатам и
их политическим партиям.
Эта проблема все еще
присутствовала во время
дополнительных выборов в
2002 и 2003 гг.".
По мнению экспертов,
централизованная и
упрощенная официальная
система регистрации для
юридических лиц была бы
наиболее эффективным
способом решения проблемы.
В главе, посвященной
коррупции в органах
власти, особое место
уделено местным
исполнительным властям
(ИВ), которые, "не неся
ответственности ни перед
кем, кроме президента
страны, остаются самыми
влиятельными органами
управления по всей стране.
Отсутствие формального
контроля за их деятельности
со стороны общественности
превращает их в один из
основных источников
коррупции". В качестве
доказательства приводится
факт смещения с должностей
глав ИВ Сумгайыта, Гянджи
и Лянкярана после того, как
прежний президент Гейдар
Алиев обвинил их в
коррупции.
Не считают положительным в
"Трансперенси" и принятие
парламентом страны закона
"Об административном
контроле за деятельностью
муниципалитетов", который,
по мнению экспертов
организации, предоставляет
полномочия
соответствующему органу
исполнительной власти
проводить аудит и общую
оценку муниципалитетов.
"Эта мера еще более
сократила независимость
муниципалитетов по
сравнению с местными
органами ИВ".
Вместе с тем отмечается,
что, несмотря на такие
ограничения, которые
усилили полномочия местных
органов исполнительной
власти по всей стране,
налицо существенные
улучшения в подотчетности
политических лидеров перед
законодательными органами.
Так, принятый
конституционный закон о
дополнительных правах
парламента в отношении
доверия к Кабинету
министров обязывает
кабинет ежегодно отчитываться перед
парламентом и требует от членов
кабинета (с согласия
правительства) реагировать
на устные и письменные
вопросы во время
парламентских заседаний.
Аналогично положительные
сдвиги произошли в
направлении
отчетности в недавно
созданном независимом
Государственном нефтяном
фонде, в котором
аккумулируются все
нефтяные поступления,
кроме налогов, которые
направляются прямо в
государственный бюджет.
Самая же негативная
ситуация по
коррумпированности - в
армии, считают в
"Транспаренси".
Указывается и на то, что
бунт курсантов
военного училища в Баку в
2002 году не имел никаких
результатов, хотя президент Алиев признал,
что были "нарушения
закона, взяточничество со
стороны командования и
злоупотребление властью с
корыстными целями".
Для ограничения политической коррупции "Транспаренси Интернешнл"
предлагает единый рецепт для всех стран мира - ввести "Стандарты
политических финансов и льгот". По стандартам, пожертвования
политическим партиям и кандидатам на выборные должности не должны
быть средством получения личных или политических выгод. Также предлагается,
чтобы политические партии, кандидаты и политики предоставляли независимому
агентству детальную информацию об имуществе, пожертвованиях, содействии,
ссудах и расходах как ежегодно, так до и после выборов. А независимые
органы общественного контроля, обладающие достаточными ресурсами,
должны эффективно осуществлять контроль за исполнением установленных
законов и мер. Правда, пока неизвестно, будут ли готовы в Азербайджане
принять эти стандарты. Отметим, что в рейтинге "Транпаренси"
Азербайджан в 2003 году занял 124-ую позицию по уровню коррумпированности
из 133 стран...
|
Главная
политика
