Права американского потребителя и рост цен в Азербайджане
Виктор МАКСИМОВ
 США
удалось навязать миру свою модель глобализации и связанную с ней
схему неоколонизации. Даже очевидная слабость, продемонстрированная
11 сентября 2001 года, и современная попытка колонизации Ирака не
помешали США доказать пользу своей модели, базирующейся на интеграции
потребителей. Азербайджан, как производитель, но верный партнер
США, оказался в двойственном положении. С одной стороны, ему невыгоден
диктат потребителей в части формирования цен на сырьевые ресурсы
(американская доктрина определения цены на нефть потребителем),
с другой - выйти из политико-экономического кильватера Штатов страна
уже не может. Как следствие, третий год не удается решить основного
указания из Вашингтона об унификации местных энергетических тарифов
с мировыми тарифами и создании тождественной западной системы тарифного
регулирования. Дальше тянуть нет никакой возможности, и не позднее
1 января Азербайджан примет американскую модель глобализации, отказавшись
от партнерства с себе подобными производителями, прежде всего -
с OPEC. Вопреки расхожему мнению, будут повышены не только оптовые,
но и розничные (потребительские) цены.
Фрагментарный подход к проблеме
ведет к тому, что постоянно обсуждаются частности
или политические аспекты согласия страны
на повышение цен на нефтепродукты,
электроэнергию и природный газ.
Безусловно, положение Конституции о социальном
характере государства принципиально
важно, но добиваться социальности можно и иными
методами, нежели занижением фактических
издержек и удержанием всех финансовых
показателей на недопустимо низком
уровне. В итоге стоимость всех ресурсов страны,
включая трудовые, занижена, что не
способствует ни развитию внутреннего
инвестиционного процесса, ни повышению
уровня благосостояния, ни пресловутому
сокращению бедности. Азербайджанский
потребитель беден, и ни один мировой
производитель не размещает здесь своих производств.
Методологическая слабость правительства
ведет к тому, что до сих пор оно не провело
четких расчетов преимуществ и издержек
рыночного ценообразования в энергетической
отрасли. В итоге будут использоваться
подброшенные из-за океана схемы
и выкладки, что усилит зависимость
страны от политики США. При
этом Штаты решат проблемы льготных
поставок энергоносителей,
а Азербайджан рискует навсегда потерять перспективы
индустриального развития. Из ценового
шока 2002 года промышленность не вышла до сих
пор, и маловероятен ее безболезненный
выход из шока 2005 года. Azerboru и Azeraluminium
с их электрическими печами станут
абсолютно нерентабельными.
Мы уже имеем крупнейшее поражение
в части энергетической стратегии:
планировавшегося с 1997 года перехода
Азербайджана к экспорту электроэнергии не
предвидится. Более того, страна
расширяет импорт готовой электроэнергии при
параллельном увеличении долговых
обязательств по инвестициям в создание генерирующих
мощностей. В этом плане принципиальным
станет получение первого кредита
Международного банка реконструкции
и развития (МБРР), что не оставит стране ни
малейшей надежды на сохранение
низких энергетических тарифов.
МБРР, хоть и является частью Всемирного
банка, льготных кредитов не дает. Принимая от
него $40 млн. на реабилитацию внутренней
системы передачи электроэнергии,
правительство будет просто вынуждено
провести реструктуризацию "Азерэнержи",
владеющего этой системой. Менеджмент
"Азерэнержи" основной проблемой считает
"вилку" между себестоимостью
(до 110 манатов за 1 кВт/ч) и оптовой ценой
(83 маната без учета НДС) электроэнергии.
При производстве в 20 млрд. кВт/ч
производитель гарантирован
иметь не менее 540 млрд. манатов
убытков. Если присовокупить
технические потери (5%),
расходы на трансмиссию и выплаты
по инвестиционным кредитам, становится понятен
объем косвенного субсидирования,
получаемого "Азерэнержи" от ГНКАР. Ситуацию
усугубляет тот факт, что 2 из 4
частных розничных электросетей проводят
неполную оплату
даже льготной оптовой стоимости электроэнергии.
Как следствие, смета расходов
и доходов "Азерэнержи" на 2004 год
предполагает закрытие баланса
акционерного общества с убытками
немногим менее 100 млрд. манатов. Для
нулевого баланса окажутся
недостаточными 1,4 трлн. манатов косвенного субсидирования
"Азерэнержи" из государственного
бюджета. В этой связи правительство уже ведет
проработку перспектив отказа от истекающего
1 января моратория с Barmek Azerbaycan на
изменение оптовой и розничной цены
на электроэнергию, рассматривая в том числе и
дифференциацию розничных тарифов
на электроэнергию для населения. Дифференциация
связана с перспективами повышения оптовой
стоимости электроэнергии до ее себестоимости.
В этом случае розничные тарифы должны
как минимум соответствовать размеру оптовых.
Действующий тариф для населения
(96 манатов за 1 кВт/час) несколько ниже этого уровня.
Расчеты схемы его дифференциации и повышения
среднего уровня пока не завершены.
Социальную защиту уязвимых слоев населения
в этом случае планируется осуществлять
путем адресной компенсации, как это
применялось при отмене льгот на оплату
электроэнергии.
Действующие тарифы для бюджетных
и коммерческих организаций (130 манатов и 250
манатов за 1 кВт/час без учета НДС
соответственно) повышать не предполагается. По идее,
это должно уберечь от двойного эффекта
повышения цен на электроэнергию для населения,
когда следом начинается рост цен
на все потребительские товары местного производства. На
практике это окажется на уровне
"полуэффекта" - роста цен на товары и услуги
предпринимателей, потребляющих
электроэнергию под видом населения. Плюс ко всему
каждый предприниматель попытается
отбить те деньги, которые ему придется
переплачивать "в быту".
Усугубит ситуацию также планируемое
с 1 января повышение тарифов на природный газ.
Их увеличат не менее чем до $52
за 1 тыс. кубометров, что негативно скажется на таких
производителях, как "Гарадаг цемент".
Министерство экономического развития
по поручению Кабинета министров Азербайджана
уже более месяца ведет исследования
перспектив повышения розничных цен на природный
газ и расчеты новых тарифов. Поручение
Кабинета министров дано в связи с обращением
"Азеригаз", указавшего на разрыв между
оптовой стоимостью импортируемого из России
газа ($52 за 1 тыс. кубометров) и розничными
тарифами (например, население платит по $7
за 1 тыс. кубометров).
В настоящее время розничные тарифы
на природный газ для коммерческих организаций
составляют 236 тыс. манатов за
1 тыс. кубометров, для бюджетных организаций - 106,301 тыс.
манатов, для ГНКАР - 72,255 тыс.
манатов, для коммунальных организаций - 106,3 тыс.
манатов, "Азерэнержи" - 194,7 тыс.
манатов, населения - 34 тыс. манатов. "Азеригаз"
покупает газ у ГНКАР по 64 тыс. манатов за 1 тыс. кубометров.
Правительство допускает в принципе возможность
некоторого повышения тарифов для
населения, но при обязательном условии
установки бытовых счетчиков. Пока не более 10%
потребителей имеют счетчики, повышенные
тарифы, безусловно, будут введены задолго до
всеобщей "счетчикизации".
Выбора у правительства нет. Например,
в 2003 году в систему "Азеригаз" поступило
8303,9 млн. кубометров, в том числе 2126,4 млн. кубометров
на 160,59 млрд. манатов от ГНКАР и 2108,8 млн. кубометров
от Азербайджанского газоперерабатывающего
завода. За полученный газ ЗАО выплатило
ГНКАР 8,89 млрд. манатов, или 5,54%
стоимости поставок. Оплата импортного газа (4074,7
млн. кубометра) полностью субсидировалась,
а в 2004 году ожидается рост импорта до 5,5 млрд. кубометров в
год. В отдаленной же перспективе
темп роста цен на газ будет увеличиваться.
Азербайджан уже заключил с партнерами
по разработке месторождения "Шахдениз"
соглашение о ежегодной поставке
1,5 млрд. кубометров газа. При этом стоимость "голубого топлива"
для Азербайджана составит не менее $70
за 1 тыс. кубометров. В контракте на разработку
месторождения вообще присутствует
формула, по которой стоимость газа будет составлять
не менее $70 и не более $120 за 1000 кубометров,
что, собственно, и станет ценовым коридором для
внутренних тарифов Азербайджана
на это сырье. При этом розничная цена газа может
составить даже до $150 за 1 тыс.
кубометров. Причем рост может начаться гораздо ранее
ожидаемого срока.
Министерство экономического развития
и консультирующая его аудиторская компания
Deloitte уже согласовали принятие
в мае решения о повышении цен на природный газ как
элемента приватизации производственного
объединения Bakqaz. Повышение коснется также
розничных цен, которые вырастут до
фактической стоимости природного
газа в $52 за 1 тыс.
кубометров. При этом стороны рассматривают
еще и возможность оформления разницы между
оптовой и розничной ценами.
Deloitte с 1 июня 2003 года оказывает
18-месячные консультации по приватизации Bakqaz в
рамках первого кредита Всемирного банка
на техническое содействие институциональному
развитию (IBTA-1). Вместе с субподрядчиками
(Mot Mcdonald и ASPI) она оценила
технические потери в Bakqaz на уровне
40% и капитальные вложения оператора на
реабилитацию его сети в $810 млн.
Именно эти $810 млн. и являются оценкой (впрочем, не полной) того
денежного потока лишь одного предприятия, который прошел мимо бюджета
в период "социального" характера экономической политики.
Именно эта цифра позволяет оценить будущий инфляционный всплеск
и потери местного производителя (рядового работника), которому постоянно
не доплачивают. И только американский потребитель ничего не проиграет.
Индейка к рождеству ему обеспечена методологической силой родного
правительства и завышенной стоимостью экономики США.
|
Главная
экономика
