Альтернативно об альтернативной службе
Алимамед НУРИЕВ, депутат Милли меджлиса,
член постоянной парламентской комиссии по обороне и безопасности,
президент фонда "Конституция"
 Право
на отказ от обязательной воинской службы с оружием по религиозным,
нравственным и иным причинам считается непременным атрибутом государства
с развитой демократией и внесено в конституции большинства европейских
стран. Это явилось результатом длительной борьбы антивоенных организаций,
но стало законодательно закрепляться лишь в 50-60-х гг. XX в. История
"отказничества" от несения военной службы по моральным
соображениям насчитывает многие века. Так, на заре христианства
его приверженцы не брали в руки оружия и не участвовали в военных
походах. Лишь после того как в 313 г. н.э. христианство было объявлено
господствующей религией в Римской империи, военная служба стала
считаться установленной Богом священной обязанностью. В XVIII в.
менониты добились права отказа от военной службы с оружием, получив
в 1780 г. от Фридриха Великого "Почетную привилегию для общины
менонитов в Королевстве Пруссия", в которой указывалось об
их "освобождении от военной службы навечно".
В новейшей истории первые законодательные акты о праве отказа от
военной службы с оружием по идейным соображениям были приняты во
время первой мировой войны в США и Великобритании. На сегодняшний
день примером наиболее успешного решения проблемы альтернативной
службы могут служить страны НАТО, в которых сохранилась всеобщая
воинская обязанность. Зарубежные специалисты считают, что введение
альтернативной службы возможно при наличии в стране ряда условий:
полное или частичное комплектование вооруженных сил на основе закона
о воинской повинности, избыток призывного контингента или невозможность
его эффективного использования в интересах вооруженных сил, высокий
уровень законности и правопорядка, наличие сильных пацифистских
настроений.
Анализ зарубежного законодательства об альтернативной службе показывает,
что наряду с национальной спецификой существуют и общие черты, характерные
для всех стран. В частности, везде предусматривается добровольный
и обоснованный выбор призывниками гражданской службы. За ними сохраняется
статус военнослужащего и срок альтернативной службы засчитывается
в срок действительной военной службы. Труд призывников используется
как правило в государственных сферах, испытывающих дефицит в рабочей
силе. Финансирование же этого труда осуществляется за счет тех министерств,
где работают призванные на альтернативную службу. И, наконец, один
из основных принципов альтернативной службы: ее условия по напряженности
должны быть сопоставимы с условиями воинской службы.
Итак, альтернативная служба за рубежом является неотъемлемой частью
демократического образа жизни. Вместе с тем государство заботится
об обороноспособности страны и ограничивает альтернативную службу
рядом жестких условий, вследствие чего она по напряженности и трудозатратам
приближается к военной службе. В то же время для стран постсоветского
пространства альтернативная служба - явление новое и не всегда полностью
понятное.
Сейчас на постсоветском пространстве реально существуют две различные
модели альтернативной службы. Европейская модель альтернативной
службы (Украина и, в особенности Молдова) является наиболее либеральной.
Она характеризуется терпимостью к религиозному и светскому инакомыслию;
основания предоставления альтернативной службы вытекают из признания
права на свободу совести; управление альтернативной службой осуществляется
гражданскими властями; статус гражданина, проходящего альтернативную
службу, содержит в себе лишь необходимые ограничения гражданских
прав.
Азиатская модель альтернативной службы (Кыргызстан и, в особенности
Узбекистан) характеризуется тем, что она существует на фоне нетерпимости
к нетрадиционным религиозным вероисповеданиям; служба, как правило,
предоставляется по "семейным обстоятельствам" для незащищенных
слоев населения (выходцев из многодетных семей и т.п.) либо в качестве
наказания (судимым лицам); управление альтернативной службой осуществляется
военным министерством и его структурами на местах; лица, проходящие
альтернативную службу, перечисляют на счета Министерства обороны
часть своей заработной платы, а также ограничены в других правах.
Модельный закон СНГ тоже составлен на основе киргизской, а значит
азиатской модели, что не соответствует европейским стандартам. Азербайджанская
Республика относится к тем государствам, которые продекларировали
право на альтернативную службу, однако реализация права невозможна
ввиду отсутствия специального закона. Согласно части 1 статьи 76
Конституции Азербайджанской Республики, "защита Родины - долг
каждого гражданина. Граждане проходят воинскую службу в установленном
законом порядке". Согласно части 2 данной статьи, "если
убеждения граждан противоречат прохождению действительной воинской
службы, то в установленных законодательством случаях допускается
замена действительной воинской службы на альтернативную воинскую
службу".
В статье 48 Конституции Азербайджана закреплено, что каждый обладает
свободой совести и правом свободно определять свое отношение к религии,
самостоятельно или совместно с другими исповедовать какую-либо религию
или не исповедовать никакой, выражать и распространять свои убеждения,
связанные с отношением к религии. Несмотря на упоминание об убеждениях,
как основании замены воинской службы на альтернативную, формулировка
Конституции АР, отсылающая к "установленным законом случаях",
делает невозможным предоставление альтернативной службы на основании
прямого применения Конституции.
Закон Азербайджанской Республики "О воинской службе"
от 3 ноября 1992 года N162 не регулирует порядок направления граждан
на альтернативную службу. Тем не менее в данном законе она упоминается.
В статье 20 установлено, что военнослужащие, уволенные с альтернативной
службы, зачисляются в запас наряду с военнослужащими, прошедшими
воинскую службу. Из анализа документа можно сделать предположение
о случайном характере появления нормы, упоминающей об альтернативной
службе (по крайней мере, никак не согласованной с общей структурой
всего закона).
Соответственно части 2-й статьи 76 Конституции Азербайджанской
Республики, если прохождение воинской службы противоречит убеждениям
гражданина, то определенным законом способами действительная воинская
служба может быть заменена на альтернативную службу. Законодательный
орган Азербайджанской Республики соответственно 76 статье Конституции
Азербайджана вынес на обсуждение в 1998 году закон "Об альтернативной
службе". Однако парламентарии, основываясь на том, что Азербайджан
подвергнут агрессии и что 20% территории страны находятся под оккупацией
вооруженных сил Армении, сочли преждевременным обсуждение этого
закона.
Следует отметить, что в проекте закона "Об альтернативной
службе" раскрывается само понятие "альтернативная служба".
В нем были четко определены сроки и возможные места прохождения
альтернативной службы, правила рассмотрения судом заявлений о замене
прохождения действительной воинской службы на альтернативную, правила
прохождения альтернативной службы, права и обязанности гражданина
проходящего альтернативную службу, ее окончание или замену, а также
основы финансирования альтернативной службы. В проекте закона указано,
что граждане, которые в силу своих убеждений не могут проходить
действительную воинскую службу, должны проходить альтернативную
службу в организациях и предприятиях, получая по требующимся специальностям
или соответствующую его специальности работу вне Вооруженных сил,
либо других военных объединений.
Основанием для прохождения альтернативной службы является то, что
прохождение воинской службы противоречит убеждениям гражданина,
а наличие и правомерность этих убеждений гражданин должен доказать
в суде, который рассматривает его дело соответственно его же заявлению.
Гражданин обращается с заявлением в суд по месту жительства, где
указывает факты, доказывающие действительность его убеждений, возможность
принятия обществом его убеждений, а также на те противоречия между
его убеждениями и воинской службой. Судья в любом случае должен
принять заявление гражданина и заранее в письменной форме оповестить
заявителя о сроках рассмотрения.
В процессе подготовки дела к рассмотрению судья, чтобы выяснить
искренность убеждений гражданина должен определить круг лиц (единомышленники,
учителя, товарищи по работе и т.д.), могущих подтвердить искренность
убеждений заявителя и дать необходимую информацию о соответствии
этих убеждений его образу жизни. Заявление должно быть рассмотрено
в течении 10 дней.
На основании вошедшего в силу соответствующего решения суда о замене
действительной воинской службы на альтернативную, гражданину должна
быть вручена повестка, где должно быть указано учреждение, производство,
организация, а также должность в которой гражданин будет проходить
альтернативную службу.
В определении места прохождения альтернативной службы и рода деятельности
учитываются место жительства гражданина и его профессиональная подготовленность.
Гражданин не имеет права отказываться от определенных для прохождения
альтернативной службы работ и должностей. Срок прохождения альтернативной
службы 2 года (либо 2 года и 6 месяцев), а для лиц с высшим образованием
1 год и 6 месяцев. Срок прохождения альтернативной службы начинает
отсчет с того дня, когда гражданин фактически приступает к работе.
Производство, учреждение, организацию для прохождения альтернативной
службы, а также список работ для альтернативно служащих, определяет
соответствующий орган исполнительной власти.
Альтернативно служащий обязан выполнять возложенные на него работы,
он также не имеет права работать на оплачиваемой работе, заниматься
предпринимательской деятельностью, свободно передвигаться, выбирать
место жительства, покидать границы страны, по своему желанию или
по инициативе работодателя быть освобожденным от работы, поступать
в средние и высшие учебные заведения, занимать должности, участвовать
в забастовках. Время прохождения альтернативной службы вносится
в общий стаж работы.
До окончания половины срока прохождения альтернативной службы альтернативно
служащий имеет право обратиться в соответствующий орган исполнительной
власти и после этого перейти на действительную воинскую службу.
Если, как указано выше, альтернативная служба заменяется на действительную
воинскую, то полтора дня альтернативной службы считаются как один
день воинской.
Учитывая тот факт, что проект этого закона был снят с обсуждения
в Милли меджлисе, я не ставлю целью проанализировать положительные
и отрицательные стороны этого проекта, но хочу отметить, что наряду
с целым рядом недостатков, этот проект резко отличается от азиатской
модели и здесь основополагающими для альтернативной службы являются
убеждения гражданина и, безусловно, этому надо дать положительную
оценку.
Однако предусмотренный этим проектом закона механизм не дает полной
гарантии справедливого и объективного претворения в жизнь одного
из важнейших гражданских прав, каким является право на альтернативную
службу, и в таком варианте дает возможность проявлению субъективных
факторов.
Статья 12 Конституции Азербайджанской Республики гласит, что высшей
задачей государства является обеспечение прав и свобод своих граждан
и это является без всякого сомнения непререкаемым доводом для того,
чтобы закон " Об альтернативной службе " в самое ближайшее
время был обсужден и принят. Это также устранит возможность возникновения
юридических казусов.
Однако, говоря о праве на альтернативную службу в Азербайджанской
Республике, нельзя упускать тот факт, что определенная часть территории
Азербайджана оккупирована армянскими захватчиками и что Азербайджан
длительное время находится в состоянии зыбкого перемирия, постоянно
грозящего перейти в состояние, когда говорят пушки. Вполне понятно,
что в этой ситуации патриотические настроения в Азербайджане преобладают
над пацифистскими. Но и в такой непростой ситуации, думается, можно
было у нас в стране проводить работу над законом "Об альтернативной
службе". И подходить к этому вдумчиво, творчески, учитывая
менталитет и реалии страны и народа. Здесь надо отметить и тот факт,
что Азербайджан страна, где господствующей религией является ислам.
В этой религии в отличие от христианской нет течений, отвергающих
воинскую службу, если не приравнивать к этому, да еще с большой
натяжкой, некоторые принципы хуррамитов.
Отмечу и то, что принятие закона "Об альтернативной службе
" ни в коей мере не может нанести урон интересам национальной
безопасности страны. Думается, что в каждый призыв будет максимум
50-100 человек, которые по своим убеждениям будут отправлены на
альтернативную службу. Согласитесь, что такая мизерная часть от
общего количества призывников не должна создать проблем по части
обороноспособности страны.
Нужно также учитывать тот факт, что не все люди в одинаковой степени
созданы для воинской службы. При этом надо учитывать не только физическое
состояние призывника, но и, что не менее важно - морально-психологический
аспект. В будущем переход нашей армии на профессиональную основу
тоже будет способствовать тому, что военным делом будут заниматься
те, кто хочет заниматься этим.
Еще Платон в "Государстве" писал: "Всякому необходимо
поручить только одно дело, к которому он годится по своим природным
задаткам, этим он и будет заниматься всю жизнь, не отвлекаясь ни
на что другое, и достигнет успеха, если не упустит время. А разве
не важно хорошее выполнение всего, что относится к военному делу?
Неужели стоит только взять щит, запастись военным снаряжением -
и сразу станешь способен сражаться? Нашим делом было бы отобрать
тех, кто по своим природным свойствам годен для охраны государства".
Изменилось и стало еще смертоноснее вооружение, но вряд ли кто-то
может возразить древнему мудрецу в том, кто должен управлять этим
оружием для обороны своего государства.
|
Главная
точка
зрения 
