Международные эксперты присоединились к решению проблемы
политзаключенных
Парламентская рабочая группа по проблемам политзаключенных обеспокоена
созданием Рабочей группы по имплементации международных стандартов
по правам человека в Азербайджане.
Р.ИБРАГИМХАЛИЛОВА
Создание Рабочей группы по имплементации международных стандартов
по правам
человека в Азербайджане (РГИМСПЧА) вызвало неоднозначную реакцию
со стороны
членов парламентской рабочей группы по проблемам политзаключенных.
Так,
со стороны Саиды Годжаманлы прозвучало "обвинение" в адрес
новой организации в
том, что она ставит деятельность содокладчиков ПАСЕ по Азербайджану,
Живковой
под удар.
Однако председатель РГИМСПЧА, доктор юридических наук, профессор
Кямиль
Салимов
не согласен с данным утверждением и заявил, что никто не обладает
монополией на
правозащитную деятельность, как НПО, так и госструктуры. В Азербайджане
более 3,
5 тысячи НПО и каждая из них занимается правами человека.
— Означает ли, что вы будете заниматься проблемой политзаключенных
в Азербайджане?
Деятельность вновь созданной экспертной группы, куда входят 10
иностранных
экспертов, высококвалифицированных профессионалов в области
юриспруденции и прав человека (Болгария, Франция, Германия, США,
Голландия и другие страны), носит более масштабный характер. Это
реформирование
судебной деятельности, повышение уровня защиты прав граждан в системе
уголовного, гражданского, административного судопроизводства, защита
прав собственности (актуальна в наши дни), защита прав граждан от
чиновничьего произвола, совершенствование законодательной базы в
соответствии с евростандартами и так далее. С экспертами долгие
годы меня
связывает профессиональная и общественная деятельность. Кроме того,
в
составе 12 представителей госструктур и столько же НПО.
Касательно проблемы политзаключенных. Защита любых граждан - обязанность
НПО, в
том числе и лиц, относимых НПО к категории политзаключенных. Я желаю
успехов
парламентской рабочей группе.
Создание таких совместных групп ведет к оперативному разрешению
проблем.
Желательно, чтобы сфера деятельности по указанной методологии регулярно
расширялась. Кстати, впервые стратегия взаимодействия НПО с госструктурами
по
вопросам защиты прав
граждан была разработана еще в 2004 году в Положении "О Совете
общественного
контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания".
В цели и
задачи совета
наряду с другими вопросами входило и разрешение проблем, связанных
с
политзаключенными.
-А кто был инициатором со стороны НПО?
— Наше общественное объединение "Наблюдение за местами лишения
свободы", 15 НПО, в том числе Бюро по правам человека и соблюдению
законности, председателем которого является С.Годжаманлы и др.
— Раз политзаключенными занимаются содокладчики ПАСЕ, проблема
имеет не только внутригосударственное, но и международное значение.
Ваша позиция по данному вопросу?
— Во-первых, как юрист отмечу, что политзаключенный - это не правовой
термин, а политический. Требования различных международных организаций,
местных НПО о признании тех или иных лиц политзаключенными не всегда
совпадают. У одних этот список шире, у других уже. Каждый руководствуется
своими критериями для отнесения того или иного лица к категории
политзаключенного. Все это связано с отсутствием четкого и ясного
понимания термина политзаключенный. Порой некоторые организации
вкладывают в него свои собственные политические пристрастия. На
момент принятия Азербайджана в состав СЕ понятие политзаключенный
не было определено, из-за чего возникли существующие коллизии. А
с другой стороны, в УК АР к преступлениям, которые могут быть совершены
с явно политическим оттенком, могут быть причислены 18 статей, такие,
как терроризм, захват заложников; массовые беспорядки и так далее.
Отмеченные нормы в УК хотя и помещены в различных главах, однако
в силу объективных и субъективных факторов, в конкретном случае
в действиях лица может присутствовать политический мотивационный
элемент. Отсутствие критериев политзаключенного уже привело к трагедии.
К примеру, признанный политзаключенным В.И. Дадашев, раннее осужденный
к 10 годам лишения свободы за бандитизм и др. преступления и освобожденный
по настоянию СЕ, из корыстных побуждений совершил зверское убийство
семьи из трех человек - отца, матери и малолетней дочери. В другом
случае, политзаключенными были признанны лица, причастные к террористическим
актам - взрывам в Бакметрополитене (Р.Максимов, Исмайлов). Эти преступления
совершены по политическим мотивам. Таких фактов не мало. Нет сомнений,
что представители ПАСЕ, эксперты, ряд НПО Азербайджана, формируя
списки политзаключенных, преследуют благие цели - установление гражданского
согласия и мира в азербайджанском обществе, развитие демократических
процессов, толерантности и т.д. Однако, как нам кажется, при всей
приверженности демократическим принципам СЕ, в этом вопросе необходимо
провести четкое разграничение между политикой и правом, чтобы трагические
события, имевшие место ( преступления В.И.Дадашева и др.), не могли
повториться. С этой целью с 2005 года неоднократно ставился вопрос
о разработке критериев определения политзаключенных и применения
его не только по Азербайджану, но и другим странам - членам СЕ,
где также НПО регулярно представляются списки политзаключенных.
— Однако отсутствие правового определения "политзаключенный"
не мешает тому, что фактически освобождаются лица, представленные
НПО как политзаключенные?
— В связи с обсуждаемой категорией заключенных часто ставится вопрос
об особых условиях применения к ним амнистии и помилования. Ведь
в дальнейшем соблюдение закона теми, кого принято считать политзаключенными,
зависит от изменения общественной ситуации в не меньшей мере, чем
от продолжительности сроков лишения их свободы. Неслучайно первым
шагом демократических реформ в большинстве стран становится освобождение
лиц, совершивших преступления по политическим мотивам. В этих случаях
амнистия или помилование, рассматриваемые одной стороной как акт
восстановления справедливости, а другой как акт милосердия, призваны
свести гражданский конфликт на нет или хотя бы перенести его в рамки
нормальной политической борьбы.
-В то же время не надо забывать о Резолюции ПАСЕ
— Да, но необходимо внимательно ознакомиться с Резолюцией ПАСЕ
1272. В ней
указано, что этот термин не имеет юридического смысла, в силу неопределенности
понятия "политический заключенный" и возможного его применения
в самых
противоречивых и предвзятых целях. Здесь множество неясностей, как,
например,
отнесение к категории политзаключенных осужденных за сепаратизм
(п.4),
что противоречит трем европейским конвенциям о потерпевших.
— Почему, по-вашему, Азербайджан принял обязательства освободить
так называемых политзаключенных в 2002 году.
— Обратите внимание, резолюция 1272 была принята по Азербайджану
и Армении.
Армения должна была освободить из мест лишения свободы лиц, причисляемых
к
категории политзаключенных, в том числе азербайджанцев. В результате
военной
агрессии в заложниках оказались: 21 человек в возрасте до 16 лет,
596 человек
- 17-35 лет, 103 человека - 36-60 лет и 33 человека - свыше 61 года.
575
военных и 178
гражданских заложников-заключенных, 18 детей и 46 женщин. Армения
была вынуждена
принять эти обязательства Резолюции ПАСЕ 1272 в силу того, что ратифицировала
Конвенцию ООН о борьбе с захватом заложников 1979 г., где ст. 3
устанавливает:
"Государство-участник, на территории которого удерживается
захваченный заложник,
принимает все меры для его освобождения и содействия, его
отъезду после освобождения". Скорее всего, данное обстоятельство
послужило веским
основанием для того, чтобы Азербайджан подписал обязательства по
Резолюции 1272,
полагаясь на взаимность. Армения не выполнила своих обязательств.
Но что
особенно тревожит, докладчики ПАСЕ, оставив обязательства Армении
в стороне
(признание политзаключенными азербайджанских заложников), с 2002
года по настоящее
время требования по резолюции применяют только к Азербайджану. Хотя
8 убитых и
31 арестованный во время митинга оппозиции в Армении, несмотря на
неоднократные
требования местных НПО и международных организаций, не признаются
политзаключенными. Почему?
Этот вопрос - одно из многих направлений деятельности экспертной
группы. И я не думаю, что такая работа может поставить под удар
труды
содокладчика ПАСЕ по политзаключенным Живковой, как ранее заявила
С.Годжаманлы.
|
общество
