С горожанами придется советоваться
После принятия Градостроительного
кодекса, что, как ожидается, произойдет
уже этой весной, исполнение любого
положения кодекса может стать
невозможным без согласия местных
жителей
Р.МАНАФЛЫ
Скорее всего, уже этой весной в
Азербайджане, наконец, появится
документ, в соответствии с которым
будут осуществляться любые
строительные работы на территории
страны. Речь идет о Градостроительном
кодексе, проект которого, как ожидается,
будет принят во втором и третьем
чтениях в ходе весенней сессии Милли
меджлиса, которая начала свою работу 2
февраля. Во всяком случае, как заявлял
руководитель пресс-службы главного
законодательного органа страны Акиф
Насиров, отечественные парламентарии
обсудят Градостроительный кодекс наряду
с 22 другими законопроектами. По его
словам, наряду с Градостроительным
кодексом депутатам предстоит
рассмотреть строительный, квартирный,
административно-процессуальный
кодексы, а также Кодекс конкуренции.
Напомним, что в первом чтении Милли
меджлис обсудил проект Кодекса
градостроительства на пленарном
заседании в декабре прошлого года.
Первоначальный проект состоял из 6 глав
и 52 статей, он включал в себя общие
положения, задачи и полномочия
государства в данной сфере, планирование
территорий, разделение
градостроительства на зоны,
архитектурно-строительное
проектирование объектов
капстроительства, их строительство и
реконструкцию. Обсуждение проекта, с
представлением которого выступал
председатель постоянной комиссии по
экономической политике Зияд Самедзаде,
прошли в напряженной
обстановке. Тогда
депутаты приняли решение направить
документ для дальнейшей доработки с
учетом высказанных замечаний и
предложений в парламентские комиссии.
Интересно, что в первоначальном виде
Градостроительный кодекс представлял
собой так называемый закон "О
строительстве", который был
подготовлен еще в 2005 году и даже
одобрен в первом чтении
парламентариями
второго созыва Милли
меджлиса. Уже тогда основной целью
разработки и принятия такого документа
стала необходимость наведения порядка в
строительном секторе Азербайджана,
беспокойство за состояние которого в
последнее время высказывали не только
независимые эксперты, но и народные
избранники. Позже к необходимости
принятия градостроительного документа
вновь вернулись уже парламентарии
третьего созыва Милли меджлиса. Однако,
после серьезных событий, произошедших в
строительном секторе страны, а именно
после обвала новостройки, в результате
чего погибли люди, указа
президента об усилении контроля в этой
сфере, а также многочисленных советов и
предложений соответствующих
экспертов, документ пришлось отправить
на доработку. В нынешнем виде проект
Кодекса градостроительства представлен
на обсуждение в Милли меджлис
президентом Азербайджана Ильхамом
Алиевым.
Несмотря на то, что детали проекта
Градостроительного кодекса неизвестны,
отечественные эксперты и депутаты
Милли меджлиса говорят о том, что в
документ вошли многочисленные
изменения и дополнения. По их мнению,
документ должен наконец найти ответы
на те вопросы, которые достаточно давно
вызывают у них наибольшее опасение.
"Целью этого документа является
наведение порядка в строительном секторе
страны", - в один голос заявляют
эксперты. В частности, Азербайджан
должен вести строительство в
соответствии с европейской политикой
градостроительства, которая
предусматривает возведение жилья для
малообеспеченных слоев населения,
развитие транспортной инфраструктуры,
привлечение внимания к сохранению
экологии и защите окружающей среды, а
также к процессам озеленения. Речь идет о
градостроительной политике, которую в
течение нескольких десятилетий
реализуют в крупных городах Европы, а с
некоторых пор начали применять в
столицах стран СНГ.
Кроме этого, по мнению экспертов, в Баку
должно быть остановлено точечное
строительство и отныне вместо
одноблочных высоток без парковок и дворов
в азербайджанской столице должны
возводиться полноценные кварталы
жилых домов с соответствующей
инфраструктурой. По их словам, в Баку
точечное строительство категорически
запрещено, особенно в центральной части
города.
Впрочем, отечественных экспертов
беспокоит не только судьба новостроек,
состояние которых они подвергают
серьезным сомнениям. Кроме новых
высоток, в которых, по разным данным,
проживают от 300
до 500 тыс. человек, они
обеспокоены судьбой сотен тысяч
граждан, живущих в домах первого периода
индустриального домостроения, так
называемых "хрущевках". По их мнению,
десяткам тысяч людей, проживающим в
настоящее время в "хрущевках", угрожает
постоянная опасность. Срок эксплуатации
этих зданий уже давно истек, а
внутренние конструкции этого вида жилья
оставляют желать лучшего.
Вместе с тем азербайджанские эксперты
бьют тревогу в связи с тем, что так
называемые панельные девятиэтажки,
которыми в свое время были застроены
микрорайоны столицы, а также
практически все бакинские поселки -
Ахмедлы, Гюнешли, Ени Гюнешли,
Бакиханова, Гарачухур и т.д.,
представляют неменьшую опасность для
жильцов. Состояние панельных домов,
построенных в 1970-80-х годах в Баку,
оставляет желать лучшего, их
эксплуатационный срок давно истек, эти
дома были рассчитаны на 20-25 лет, а
стоят уже гораздо больше. Причем
панельные дома, в которых живут сотни
тысяч жильцов, за весь период
эксплуатации ни разу не ремонтировались,
не говоря уже об отдельных деталях,
например, лифтах
и лифтовых шахтах. В
этой связи отечественные эксперты
говорят о необходимости сноса не только
тех самых "хрущевок", которые во времена
Хрущева назывались временным жильем,
но и панельных домов. Кстати говоря,
депутаты Милли меджлиса в
многочисленных беседах обещали "Эхо"
поднять этот вопрос во время обсуждения
Градостроительного кодекса.
Все эти вопросы, по мнению специалистов,
обязательно должны войти в этот
документ помимо основных моментов -
качества стройматериалов, проверки на
сейсмоустойчивость, а также
осуществления жесткого контроля над
строительством со стороны
соответствующих структур. Кроме этого
серьезное внимание,
по мнению тех же
экспертов, должно быть уделено
безопасности как
рабочих, так и рядовых
граждан во время проведения
строительных работ.
С этой целью они
предлагают опутать защитно- улавливающими сетями большинство
столичных новостроек, как поступают
практически во всех странах мира. При
принятии Градостроительного кодекса
отчасти следует руководствоваться той
практикой, которая
применялась прежде.
Речь идет о СНИПе - строительных
нормах и правилах, которые включали в
себя все положения, которые
разрабатывались научно-исследовательскими институтами, а
также оправдывали себя непосредственно
на практике. Кроме этого все те
новшества, в том числе технические и
технологические, которые применяются в
последнее время в строительном секторе,
должны пройти испытание и получить
сертификат от соответствующих
структур. Но самое главное, что
необходимо сделать для наведения порядка
в строительном секторе, - это
ужесточить ответственность за
незаконное строительство. Каждый
человек должен знать, что любые
строительные работы должны быть
санкционированы соответствующими
структурами, а на все строительные
материалы должен быть сертификат
качества. Все эти меры в комплексе не
могут не дать своего результата.
Практически со всеми
вышеперечисленными мерами,
необходимыми для оздоровления
строительного сектора Баку, согласен
известный азербайджанский эксперт,
заслуженный строитель Азербайджана,
бывший начальник Главбакстроя Эмиль
Ахундов. Правда, по его словам, всех этих
мер недостаточно для того, чтобы
сохранить азербайджанскую столицу,
которая когда-то заслуженно была названа
Пальмирой Востока. Как сказал "Эхо"
Эмиль Ахундов, "Баку срочно нужно
оставить в покое от многочисленных
строящихся многоэтажных монстров,
изжившей себя городской
инфраструктуры, автомобильных пробок и
транспортных проблем в целом". С этой
целью заслуженный строитель предлагает
перенести столицу из Баку. Точнее,
перенести все те объекты, которые
делают из Баку столицу. Только в этом
случае, по его
словам, Баку сможет
немного придти в себя.
Так или иначе, но принять закон - полдела,
его еще нужно научиться исполнять. В
этой связи эксперты предлагают
обратить внимание на российскую
практику, где исполнение любого
положения кодекса не возможно без
согласия местных жителей. Например,
московские городские власти признали, что
в некоторых районах остро не хватает
социально-бытовых услуг. И решили
построить "новый соцкультбыт" на
месте пустыря, плоскостных гаражей и
линий ЛЭП. А рядом организовать зону
отдыха. Ряд московских районов
действительно переполнен торговыми и
офисными комплексами, а постричься или
вещи почистить негде. Также не хватает
детских садов, спортсооружений, а с
молодежным досугом и вовсе беда. Идею
объединить всю социальную
инфраструктуру под одной крышей
воплотил в проекте НИиПи Генплана с
учетом городских норм. Проект
поддержала мэрия. Дело осталось за
главным: по новому Градостроительному
кодексу требовалось одобрение жителей.
Больше месяца независимая
социологическая группа опрашивала
обитателей этих мест, изучая, кто за, а
кто против, собирая предложения.
Большинство опрошенных идею одобрили,
а предложений набралось около полутора
тысяч. Больше всего местных жителей
волновало, выполнят ли власти обещание
построить социально-бытовой комплекс
или возведут очередные торговые ряды. А
также - что будет с зеленой лужайкой и
гаражами. На вопросы жителей отвечали
долго и тщательно. Гаражи стоят
незаконно, и их все равно снесут. Но взамен
их нынешние владельцы смогут на
льготных условиях получить место в
будущем паркинге. В итоге многие
предложения граждан, собранные в ходе
опроса, оказались конструктивными и
будут по возможности учтены властями.
Таким образом, по мнению экспертов,
новый закон уже на практике позволит
избегать строительных конфликтов с
участием горожан, которые еще недавно
были бичом города.
Впрочем, как заявил "Эхо" Эмиль Ахундов,
он всегда выступал за то, чтобы ни один
кирпич в городе Баку не мог быть положен
или убран без соответствующего решения
по этому поводу со стороны специального
совета, куда входили бы почетные жители
города. Это условие, по мнению
заслуженного строителя, также должно
войти в Градостроительный кодекс.
Между тем, как заявил "Эхо" глава
Центра городского развития Фуад
Джафаров, все законы, которые были
приняты раньше с целью регулирования
вопросов, связанных с
градостроительством, должны быть
взяты за основу, и на их базе создан
Национальный градостроительный кодекс.
Правда, по его словам, не совсем
правильным было бы ограничиться этим.
"Градостроительный кодекс - это
своеобразный свод правил, который должен
охватить все вопросы, так или иначе
касающиеся ведения строительных работ
в городе, застройки той или иной
местности и т.д.", - указал эксперт.
Вместе с тем,
как сказал Фуад Джафаров,
сегодня в нашей стране действительно
есть такая необходимость.
"Градостроительный кодекс будет
способствовать наведению порядка в этой
сфере", - заключил Джафаров.
|