Что Азербайджану ждать от ПАСЕ?
Мониторинговая группа ПАСЕ и ее докладчики Херкель и Живкова должны
активизировать свою деятельность по Азербайджану, считает эксперт
Р.ИБРАГИМХАЛИЛОВА
Между международными организациями и местными НПО не только в Азербайджане,
но и в других странах, до настоящего времени не определены критерии
для признания того или иного лица политзаключенным. Об этом в интервью
"Эхо" заявил председатель Международной рабочей группы
по имплементации международных стандартов в области прав человека
в Азербайджане, профессор Камиль Салимов. 23-27 июня он побывал
на сессии ПАСЕ в Страсбурге:
- На сессии ставился вопрос о назначении докладчика по проблемам
политзаключенных по Армении, Грузии и Азербайджану, хотя непонятно,
почему в стороне остались Россия, Беларусь, Украина, Молдова и другие
страны, где местные НПО представили список политзаключенных в ПАСЕ.
Еще в 2005 году на международной конференции, проходившей в Баку,
было принято решение о необходимости выработки единых критериев
для признания лица политзаключенным. Это позволило бы подойти к
данной проблеме в рамках правового понятия и эффективно применять
эти критерии в отношении всех государств, членов Совета Европы (СЕ).
К сожалению, несмотря на то, что прошло более 3-х лет, СЕ не определил
правовые критерии "политзаключенного", о чем было отмечено
на заседании ПАСЕ депутатом Майклом Ханкоком (Великобритания).
В то же время нельзя, чтобы в диспутах этой проблематики в стороне
остался Европейский суд по правам человека. Любые правовые вопросы,
связанные с проблемами правосудия, должны решаться на уровне ЕСПЧ,
так как именно он обладает особым механизмом защиты осужденных лиц.
- Что необходимо сделать для признания и дальнейшего освобождения
политзаключенных?
- Раньше особый механизм зашиты прав человека (осужденных) включал
три органа: Европейскую комиссию по правам человека; Комитет министров
СЕ; ЕСПЧ. С 1 ноября 1998 года, по вступлению в силу протокола N11,
первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим
Европейским судом по правам человека.
Думается, если бы члены Мониторингового комитета (А.Херкель и Е.Живкова)
по вопросу вынесения, как они считают, несправедливого приговора
в отношении лиц, которые отмечены в их докладе, обратились бы в
ЕСПЧ, то результативность их деятельности была бы более реальной.
Так, мне стало известно, что при обсуждении вопроса об освобождении
от наказания лиц, рассматриваемых членами Мониторинговой группы
как "политзаключенные", ряд парламентариев (Л.Слуцкий
и др.) в своих выступлениях отметили, что СЕ, не должен подменять
ЕСПЧ, и все вопросы, связанные с проблемами обоснованности судебных
решений и приговоров должны решаться в рамках только ЕСПЧ. В противном
случае Европейский суд надо упростить.
В то же время с момента учреждения ЕСПЧ прошло более 55 лет и,
по-моему, необходимо серьезно подумать о совершенствовании его деятельности.
Мне кажется, что Мониторинговая группа должна наладить тесные связи
с ЕСПЧ для получения консультаций, советов, с целью реального, а
не декларативного требования освобождения от наказания тех или иных
лиц.
- Что вы думаете по-поводу критики некоторых представителей
правительства и ряда НПО деятельности членов Мониторингового комитета
по выполнению резолюций ПАСЕ, связанных с Азербайджаном?
- Необходимо с уважением относиться к мнению членов Мониторингового
комитета, так как они выполняют предписание Парламентской ассамблеи,
и возникающие проблемы необходимо решать без эмоциональных всплесков.
При вступлении в СЕ каждое государство берет на себя ряд обязательств:
Азербайджан - не исключение.
Как только государство становится членом СЕ, Парламентская ассамблея
начинает кампанию по проверке выполнения им взятых обязательств.
Делегации по установлению фактов, направляемые в страну, регулярно
встречаются с членами правительства, а также с представителями НПО,
СМИ, профсоюзов, религиозных и других.
Новый механизм мониторинга был принят ассамблеей 29 января 1997
года и описан в резолюции 1115(1997), вступившей в силу 25 апреля
1997 года. Поэтому если в деятельности мониторингового комитета
ПАСЕ (господина А.Херкеля и госпожи Е.Живковой) имеются какие-то
вопросы, то они должны быть представлены в свете их компетенции
(прав и обязанностей, изложенных в резолюции 1115).
- В чем выражаются их права и обязанности?
- Это контроль за исполнением обязанностей странами-членами согласно
положениям Устава СЕ, Европейских конвенций и т.д. В итоге, отчет
Мониторингового комитета и парламентские дебаты должны обеспечивать
региональный и политический баланс.
- Депутаты много выступают по проблеме Нагорного Карабаха. Члены
Мониторинговой группы также отметили эту проблему. Вновь на заседании
Парламентской ассамблеи были подтверждены территориальная целостность
Азербайджана, проблема беженцев, а результат не виден...
- Мне представляется необходимым изменение тактических подходов
в этом вопросе со стороны членов Мониторингового комитета с целью
повышения результативности их деятельности. Как только возникает
вопрос о Нагорном Карабахе, члены Мониторингового комитета и другие
международные организации обсуждения и решения этой проблемы сбрасывают
на Минскую группу ОБСЕ. Между тем, если взять в основу то, что содокладчики
мониторингового комитета должны обеспечивать региональный и политический
баланс (резолюция 1115), то господин А.Херкель и госпожа Е.Живкова
обязаны взаимодействовать с членами Минской группы и ставить конкретные
вопросы для решения проблемы Нагорного Карабаха. Если Минская группа
не учитывает их предложения, то они должны представить эти вопросы
для дебатов на заседание парламента.
В то же время резолюции ПАСЕ по Нагорному Карабаху могут оказать
свое воздействие на деятельность Минской группы и Совета безопасности
ООН, и таким образом ломается монополия в урегулировании конфликта.
Наша Международная группа в этом направлении разрабатывает ряд предложений,
и думаю, нас многие поддержат.
Это следующие направления - защита прав и основных свобод беженцев,
системы экологической и международной безопасности в Нагорном Карабахе,
охрана исторических культурных памятников и др. Если более конкретно,
то мы полагаем, что нужно обратиться на имя членов Мониторингового
комитета о необходимости постановки вопроса "О введении Арменией
оккупационного режима на территории Нагорного Карабаха".
Что это нам даст? Почти ежегодно на обширной территории Нагорного
Карабаха происходят пожары, что является предметом неоднократного
рассмотрения и принятия резолюций на уровне Совета Безопасности
ООН. Леса не только горят, но и хищнически вырубаются для промышленных
нужд иностранными предприятиями. Территория Нагорного Карабаха (по
признанию ООН и других международных организаций) используется для
транспортировки наркотиков. Мирное население (азербайджанцы) лишено
возможности по реализации гражданских прав на оккупированной территории
Нагорного Карабаха. ПАСЕ уже признала факт оккупации Арменией 20%
территории Азербайджана. В то же время согласно принятым обязательствам
Арменией перед СЕ об основополагающих правах человека, последняя
гарантирует их реализацию. При всей приверженности идее мирного
урегулирования конфликта, до его окончательного политического решения
мониторинговая группа в рамках ст. 3 Устава Совета Европы должна
подготовить проект резолюции ПАСЕ "О введении Арменией оккупационного
режима на территории Нагорного Карабаха". Тем самым Армения
несла бы ответственность не только в сфере экологии и международной
безопасности, но и прав человека (азербайджанцев) на территории
оккупации. Это очень ответственный и сложный проект, но если говорить
о реальном отношении к поставленным целям и задачам, то в настоящее
время Международная группа уже приступила к его подготовке. Кстати,
депутат Европейского парламента Франсуа Лонкл (Франция) и ряд других
уже реально воспринимают как угрозу Европейскому союзу ситуацию
в Нагорном Карабахе, в связи с чем требуют принятия мер международной
безопасности.
- Как насчет выборов?
- Мы начали обобщение практики деятельности Центральной избирательной
комиссии, судов и др., связанных с жалобами граждан в период, предшествующий
выборным кампаниям. По результатам готовятся конкретные рекомендации.
Планируется проведение тренингов для полиции по соблюдению мер общественной
безопасности и порядка при проведении митингов и шествий в период
президентских выборов не только в г. Баку, но и в ряде районов.
Однако нет достаточной прозрачности в деятельности некоторых чиновников.
Например, мы уже дважды обращались к главе исполнительной власти
Баку Г.Абуталыбову о проведении мониторинга соблюдения закона "О
свободе собраний", но, к сожалению, мотивированного ответа
не получили.
Хочу отметить, что открыта и функционирует горячая линия и общественная
юридическая консультация (408-30-17, 408-30-27). Ведется строгий
учет поступающих жалоб граждан. Нами проводятся их обобщения и систематизация.
Будет определен орган, в отношении которого поступает наибольшее
количество жалоб. Нами также изучается характер жалоб, поступающих
в различные госорганы и т.д. Затем Международной рабочей группой
будут подготовлены предложения, в том числе и на законодательном
уровне, по улучшению работы в этом направлении. Конкретно, нами
анализируется деятельность структур органов государственной власти.
В пределах возможности мы стараемся оказать не только бесплатную
юридическую помощь гражданам, но и помочь им в решении конкретных
вопросов. Это очень большая работа, одной лишь нашей группе не под
силу охватить эти направления. Это задача всего гражданского общества.
|
политика
