Плюсы и минусы президентских выборовОбнародован окончательный
доклад миссии по наблюдению за выборами БДИПЧ ОБСЕР.КЕРИМОВ  Бюро
по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) обнародовало окончательный доклад по президентским
выборам в Азербайджане, прошедшим 15 октября 2008 года. Обозревала выборы миссия
по наблюдению за выборами БДИПЧ ОБСЕ. "Несмотря на то, что президентские
выборы были отмечены значительным прогрессом в достижении обязательств ОБСЕ и
других международных стандартов, в частности, в связи с некоторыми техническими
аспектами выборов избирательный процесс не отвечал некоторым обязательствам ОБСЕ,
- говорится в документе. - Выборы проходили в мирной обстановке, но характеризовались
отсутствием конкуренции, отсутствием активных политических дебатов, и следовательно,
не отражают некоторые принципы, необходимые для конструктивных и плюралистических
демократических выборов. К сожалению, некоторые оппозиционные партии решили не
участвовать в выборах, сославшись на препятствия для равного отношения и равных
возможностей для выражения своего мнения, тем самым еще больше ограничивая возможности
надежного выбора для электората".
В докладе представители миссии отмечают,
что "хотя власти приложили определенные усилия для создания более справедливых
условий всем кандидатам, доминирующее освещение действующего президента в электронных
средствах массовой информации, а также случаи слияния правящей партии "Ени
Азербайджан" (ПЕА) с официальными структурами не служили созданию равного
игрового поля. Другие кандидаты, которые имели малую публичную поддержку, испытывали
сложности для по-настоящему эффективного представления альтернативного мнения
избирателям". Избирательный кодекс мог быть в целом благоприятным для
проведения демократических выборов, но только в случае, если он выполняется в
духе доброй воли, и принимая во внимание тот факт, что имеются некоторые существенные
недостатки, которые еще предстоит рассмотреть, говорится в отчете. "Хотя
последние поправки учитывали некоторые рекомендации, ранее сделанные БДИПЧ ОБСЕ,
Венецианской комиссией Совета Европы, другие рекомендации были рассмотрены лишь
частично, или не рассмотрены вовсе, несмотря на активные переговоры между властями
и этими институтами". Эксперты миссии замечают, что "новый закон"
"О свободе собраний", как представляется, соответствует международным
стандартам, однако он интерпретировался и реализовывался в ограничительной манере
исполнительной властью Баку. Выборы были в ведении Центральной избирательной комиссии
(ЦИК), 125 окружных избирательных комиссий и свыше 5300 участковых избирательных
комиссий (УИК). Формула определения состава избирательных комиссий предоставила
правящей партии де-факто большинство по всем комиссиям и все должности председателя". В
БДИПЧ ОБСЕ считают, что в целом подготовка к выборам была осуществлена успешно
и в рамках правовых сроков. "ЦИК была активна в разработке правил и положений,
осуществила всеобъемлющую программу просвещения избирателей и приложила значительные
усилия для подготовки работников выборов. ЦИК часто проводила совещания, на которые
приглашались средства массовой информации и наблюдатели, и опубликовала свои решения
и инструкции на своем веб-сайте без задержек. Веб-камеры были установлены на целом
ряде избирательных участков с целью повышения прозрачности процесса и недопущения
мошенничества". Составители доклада заявляют, что списки избирателей
были доступны для ознакомления общественности в рамках правовых сроков. ЦИК также
опубликовала их на своем сайте и создала телефонную "горячую линию".
Не было никаких сообщений о существенных проблемах со списками избирателей. В
отчете находит свое отражение информация о регистрации ЦИК 7 кандидатов в президенты,
последние поправки в Избирательный кодекс, сократившие число необходимых подписей
с 45000 до 40000, а также удаление возможности для потенциальных кандидатов представлять
финансовый депозит вместо подписи. Двум возможным кандидатам было отказано в регистрации
из-за того, что количество подписей в их поддержку было признано недействительным,
говорят в миссии. Эта кампания была в целом сдержанной, породила малый общественный
интерес и характеризовалась отличительным отсутствием политической дискуссии -
так в БДИПЧ ОБСЕ характеризуют президентские выборы в Азербайджане. "Хотя
кандидаты имели возможность передавать свои послания избирателям в ходе агитационных
мероприятий без каких-либо серьезных препятствий, в некоторых регионах наблюдалась
малая активность, либо ее не было вовсе. Президент посещал страну в своем официальном
качестве, открывая многочисленные новые инфраструктурные объекты. Эти поездки
широко освещались в средствах массовой информации, стирая различие между официальной
деятельностью претендента и его кампанией. Случаев вмешательства в избирательный
процесс со стороны государственных и местных органов власти было меньше, чем и
на предыдущих выборах. Тем не менее в некоторых районах официальные органы, как
представляется, тесно работали с правящей партией. В ряде случаев школы были закрыты,
чтобы студенты и преподаватели могли посещать митинги ПЕА, и некоторые люди были
вынуждены участвовать в митингах ПЕА". В документе указывается, что
миссия по наблюдению за выборами БДИПЧ ОБСЕ подтвердила существование иерархических
сетей людей, часто с того же рабочего места или учреждения, под надзором местных
властей и/или избирательных комиссий, а в некоторых случаях непосредственно связанных
с ПЕА, которые якобы отвечают за явку избирателей. "Это вызывает обеспокоенность,
что некоторые избиратели подвергались давлению для присутствия на митингах или
голосовании, и, возможно, не смогли сделать свободный выбор в этом отношении". В
докладе говорится, что, несмотря на широкий диапазон средств массовой информации,
действующих в Азербайджане, в среде СМИ в последние годы есть ухудшение, в частности,
из-за проблем с независимостью СМИ и отсутствия плюрализма в сфере вещания. Согласно
мониторингу СМИ БДИПЧ ОБСЕ, новости на телеканалах не были сбалансированными ни
до, ни во время официальной избирательной кампании. В отчете затрагивается лишение
регистрации Центра мониторинга выборов. "День выборов был спокойным и мирным,
и, согласно данным ЦИК, явка превысила 75% избирателей. В целом процесс голосования
был оценен положительно, хотя и с некоторыми региональными вариациями. Тем не
менее существуют важные процедурные недостатки, в частности, с точки зрения защиты
от многократного голосования. В некоторых случаях там были признаки серьезных
нарушений. Подсчет голосов был оценен менее положительно, с наблюдаемыми многими
существенными процедурными недостатками. Были случаи фальсификации списков избирателей,
результатов и протоколов, в том числе в некоторых случаях явных манипуляций. Процесс
подсчета в ОИК также оценен критически, особенно в связи с прозрачностью и своевременностью",
- указывается в отчете. В документе отмечается, что "этот доклад содержит
ряд рекомендаций для рассмотрения властями Азербайджана. БДИПЧ ОБСЕ по-прежнему
готово оказывать поддержку усилиям властей и гражданского общества в Азербайджане
в проведении выборов в соответствии с обязательствами ОБСЕ". |
политика
