Закон о защите животных от жестокого обращения
Что он в себя включает и в каких цивилизованных странах он применяется?
С.БАБАЕВА
 Выстрелы
нарушили рабочую обстановку одного из учреждений. Когда сотрудники,
покинув свои рабочие места, выбежали на улицу, не поверили своим
глазам. Пред их взором предстала картина, не укладывающаяся в сознании
нормального человека. Несколько обезумевших от жестокости, если
так можно выразиться, людей с ружьями в руках бегали по окрестности
и отстреливали собак и беззащитных щенков. Это неописание одной
из сцен голливудского фильма, это реальное событие, произошедшее
в Баку.
Мы не будем описывать душераздирающую
сцену действий живодеров, хотя
необходимо отметить, что вся эта трагедия
происходила в общественном парке, среди
белого дня, в рабочее время. Не будем
описывать самоотверженность работников
учреждения, которые пытались
объяснить, что пули рикошетом могут убить
прохожего. Не будем описывать
психологический и моральный шок, перенесенный
невольными свидетелями случившегося, не
будем писать даже о том, что рядом был
расположен детский сад, дети которого
слышали стрельбу. В данном случае можно
покорно согласиться с высказыванием
писателя, философа Жак Анри Бернарден де
Сэн-Пьера, что жестокое обращение с
животными есть только первый опыт для
такого же обращения с людьми.
Есть ли закон, который направлен на
защиту животных от страданий и гибели
вследствие жестокого обращения с ними,
защиту их естественных прав и
укрепление нравственности и гуманности
общества. Ведь именно внимание к защите
животных в последнее время является в мире
одним из показателей цивилизованности
общества.
Как оказалось, многие цивилизованные
страны мира имеют закон о
взаимоотношениях человека и животных. Как сообщают
свободные источники, первый закон в
защиту животных от жестокости был принят
в Великобритании, аж, в 1822 году. В 30-е
годы ХIХ века такие законы были приняты
Германией и Швейцарией, аналогичные - в
Норвегии, Швеции и Финляндии.. Далее, такого
рода законодательный акт приняли США (30-е
годы ХХ века), впоследствии Канада,
Австралия и другие. Особо хотим
подчеркнуть, что Германия стала первым в мире
государством, где с 2002 года права животных
защищаются Конституцией, а одним из
самых прогрессивных в Европе законов по
защите животных был принят в 2004 году
парламентом Австрии.
В связи с тем, что ряд европейских
стран приняли этот закон, в 1987 году была
принята международная Европейская
конвенция по защите домашних животных,
которая признает наличие у человека
нравственного долга перед животными,
указывает на ценность домашних животных для
общества, а также на то, что человека и
этих животных связывают особые узы.
Основными принципами отношения к домашним
животным являются: запрещение причинения
страданий животным и оставления их на
произвол судьбы. Конвенция
предусматривает охрану здоровья животных, защиту от
эксплуатации при дрессировке,
коммерческом разведении. В 1986 г. была принята
Конвенция по защите экспериментальных
животных, в которой также упоминался
нравственный долг человека перед всеми
животными, и необходимость уменьшить
страдания животных в эксперименте,
поскольку животные способны испытывать боль
и страх.
В настоящее время уголовная
ответственность за жестокое обращение с
животными (как самостоятельный вид
преступления) предусмотрена законодательством
Австрии, Алжира, Афганистана, Вануату,
Гаити, Грузии, Индонезии, Испании, Италии,
Казахстана, Канады, Кыргызстана,
Коста-Рики, Кот д"Дивуар, Литвы, Македонии,
Нигерии, Сан-Марино, Словении, Словакии,
Судана, Таиланда, Украины, Финляндии,
Франции, Хорватии.
При этом наблюдаются существенные
различия в размерах уголовных санкций за
указанное деяние. Так, в уголовном
законодательстве Италии и Коста-Рики
единственной санкцией за него является
штраф. По УК Грузии за жестокое обращение с
животными виновный наказывается
исправительными работами на срок до одного года, по УК
Алжира виновному грозит до 10 дней
тюремного заключения, по УК Казахстана - до
6 месяцев лишения свободы, по УК
Австрии и Испании - до одного года тюрьмы.
Наконец, в Латвии за жестокое обращение с
животными виновный может получить срок
до 4 лет лишения свободы (Википедия).
Что касается России, то данный
законопроект был внесен в Госдуму еще в 1997
году. Однако из-за внутренних
противоречий через три года и.о. президента
В.Путин наложил вето и отправил документ
на доработку,
несмотря на то, что законопроект
прошел три чтения в Госдуме и Совете
Федерации. На сегодняшний день вся правовая
база России по защите животных
представлена лишь 245-й статьей УК РФ, которая
предусматривает штраф либо лишение свободы
на срок от шести месяцев до двух лет.
Однако, как считают российские НПО по
защите животных, по фактам жестокого
обращения с животными компаньонами -
кошками и собаками - привлечь по этой статье
виновных к ответственности крайне
трудно, поскольку правоохранительными
органами на местах она игнорируется.
(Центр защиты прав животных "Вита").
В Азербайджане эту ситуацию
регулирует
статья 129 Административного кодекса,
которая предусматривает только штраф.
Имеются ли законодательные акты по
защите животных от жестокого обращения в
Азербайджане, ратифицировала ли наша
страна Европейскую конвенцию по защите
домашних животных? На эти и другие
вопросы "Эхо" ответил учредитель Общества
защиты животных Азер Гараев.
По его словам, будучи членом Совета
Европы, в мае 2007 года указом президента
Азербайджан первый из стран СНГ
присоединился и ратифицировал Европейскую
конвенцию о защите домашних животных. "Но
для этого понадобилось вести борьбу
практически четыре года.
Другое дело, что ничего не
делается, чтобы следовать букве этого закона,
в особенности в отношении бездомных
животных, но это другая проблема. Факт,
что конвенция есть и узаконена на
территории нашей страны",- сказал эксперт.
Касаясь местного закона о защите
животных от жестокого обращения, то
Гараев сказал, что в нем
затрагиваются все формы и типы взаимоотношений
человека и животных. "Животные имеются в
виду в сельском хозяйстве, в сфере
развлечений, то есть в зоологических парках
и т.д., в эксплуатации. Естественно все это
строится на основе гуманизации, то есть на
основе цивильного подхода в отношении
животных. В этом законе
регламентируется отношение к животным,
недопустимость жестокого обращения с животными,
соблюдение всех правил и норм заботы за
этими животными и т.д."- отметил он.
По его словам, возглавляемое им
НПО в декабре 2007 года отправила
законопроект в президентский аппарат, и с тех
пор дальнейшая судьба этого
жокумента неизвестна. "Затем мы отправили его на
имя председателя ММ, и тот же результат.
Сказать о том, что его отклонили, мы не
можем, потому что официального ответа
не получили. Сейчас выясняем, куда же
все-таки попал проект закона",-пояснил
он.
"Мы направили и в Министерство экологии
данный законопроект. Дело в том, что он не
охватывает именно экологическую сферу, там
и сельское хозяйство, и туризм,
вопросы, связанные с мэрией городов, поэтому
данное министерство не могло быть
инициатором этого законопроекта.
Соответственно пришлось это делать нам.
Но из-за того, что нет рабочей
кооперации и механизмов диалога между
государством и третьим сектором, нет и
взаимодействия между НПО и госчиновниками",-
сказал А.Гараев.
От себя отметим, что в соседней России
закон на рассмотрении в
законодательный орган представил Комитет по
природным ресурсам, природопользованию и
экологии. И для доработки закона в Думе была
создана специальная комиссия.
Гараев выразил надежду, что на
принятие данного закона не уйдет столько
времени, сколько при ратификации
Европейской конвенции. "Но, учтите, Европейская
конвенция - это готовый закон, который
необходимо было только принять или не
принять. А местный закон необходимо будет
рассматривать, обсуждать и т.д.",
отметил собеседник.
Коснулся А.Гараев и ситуации с ресторанами, при которых
действуют "мини-зоопарки".
По его словам,
и этот вопрос очень четко
регламентирован в представленном
законопроекте.
В продолжение темы эксперт сказал, что
при отсутствии закона по защите
животных можно ссылаться на Европейскую
конвенцию только в отношении, к сожалению,
домашних и бездомных животных, то есть
компаньонов-животных. "Речь не идет
даже о фермерских животных, домашними
в нашем понимании могут
быть и корова, и тур
и т.д. В Европейской конвенции по
защите животных рассматриваются как субъект
права домашних животных и
животных-компаньонов, то
есть бездомные животные
(собаки, кошки и животные-компаньоны,
которые находятся дома
- кошки,
собаки, хомяки,
ежики и т.д.). О бездомных
животных имеются несколько пунктов. И
там регламентировано отношение
государства к этой проблеме и как она должна
решаться. Но пункты этой конвенции по сей
день не соблюдаются, потому что нет
механизма",- сказал А.Гараев.
Он отметил, что в настоящее время
организация разработала некий свод
положений или, так сказать, подзаконный акт
для реализации конвенции на уровне
населенных пунктов. "Сейчас
мы думаем, куда направить данный
документ - в мэрию или в Кабинет
министров".
В беседе с "Эхо" А. Гараев коснулся
проблемы собак, выделяющихся своей
чрезмерной агрессивностью. "Безусловно, таких
животных в некоторых европейских
странах просто-напросто не допускают к
разведению, стерилизуют.
Да и ввоз этих животных
ограничивают.
Но когда у нас на рынке видишь
экзотический вид
животного, такой, как макака-резус,
которая сидит неизвестно
сколько времени в тесной клетке, и
неизвестно, чем питается все это время, невольно
задаешься вопросом: как эта обезьяна вообще
появилась в Баку?
И тот, кто его продает, не может дать
вразумительного ответа,
нет никаких документов
на это животное. А ведь
макаки-резус занесены
в списки животных, ввоз и вывоз которых запрещен
(макака-резус (Macacus mulatta) - наиболее известна из
всех видов макак, занесена в международную
Красную книгу. Живут в Гималаях от
Непала до Северной Бирмы, в лесах или на
открытых горных склонах, большими
стадами до 20 и более особей. Отличительной
чертой являются живость и непоседливость.
Они постоянно преследуют друг друга,
щебечут, быстро шевеля губами, и кричат. - С.Б.).
А Гараев сказал, что ввоз диких
животных должен осуществляться в
соответствии с Европейской конвенцией о защите
животных при международной перевозке,
которая включает в себя статьи,
регулирующие выполнение в максимально
возможной степени ограждение животных от
страданий при транспортировке. "Выдавать
такое разрешение входит в компетенцию
Министерства экологии, но
соответствующую роль играет и таможня, которая должна
руководствоваться соответствующим
механизмом регулирования данного
вопроса",- сказал эксперт.
Он выразил предположение, что, по всей видимости, такие экзотические
животные ввозятся в нашу страну контрабандным путем. "Элементарно,
вывезти из Европы аквариумную рыбку - проблема. Необходимо запастись
соответствующими документами. А ввезти в страну еще сложнее",-
заключил А.Гараев.
|
общество
