Грузия расплачивается за совершенные ошибки
Эллада ХАНКИШИЕВА (эксперт PFMC)
Внимание, проявляемое со стороны
МВФ к энергетике Азербайджана и Грузии,
объясняется опасениями, что сложная
ситуация в данной сфере окажет негативное
влияние на общую макроэкономическую
стабильность. Ускорение реформ в сфере
энергетики, доведение цен на
энергоносители до уровня мировых, как слаженный
сценарий МВФ, также является одним
из основных условий для выделения транша
кредита в рамках механизма поддержки
Программы по уменьшению бедности и
экономическому росту Грузии.
Грузия, при отсутствии собственных
энергетических ресурсов, имеет достаточно
гидроэнергетических возможностей
для обеспечения внутренних нужд и для экспорта. В
то же время станции страдают от
нехватки обслуживания и находятся в аварийном
состоянии. Начиная с 1993 года Грузия
испытывает сильный энергетический кризис,
повлиявший на граждан с различных
сторон. Отключение газа Россией, зависимость от
импорта газа и электроэнергии,
высокий уровень взяток и коррупция, введение правил
рыночной экономики привели к росту цен
и к другим переменам. Растущие тарифы для
населения и предприятий были подняты
на один уровень, а субсидии отменены. Эти
проблемы особенно злободневны зимой,
когда население получает энергию только 4-6
часов в день в столице и центральных
городах Грузии, в то время как у сельского
населения вообще не бывает электричества.
Таким образом, государственный
суверенитет Грузии представляется трудно достижимым
без энергетической независимости.
С этой целью в стране уже в течение нескольких лет
ведется активная разработка долгосрочной
Программы энергетического развития. Этот
документ предусматривает все компоненты,
необходимые для достижения в стране
энергетического баланса, а первоочередной
задачей является решение проблемы
энергоснабжения населения и промышленных объектов.
РЕФОРМА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА
Реформа энергетического хозяйства
Грузии идет путем реструктуризации,
корпоратизации и приватизации.
Правительство Грузии изначально приняло
функциональную модель раздельного
действия сектора электричества и сектора
природного газа, распустив прежние
вертикально объединенные предприятия
обслуживания и создавая предприятия
электрораспределения и газораспределительные
предприятия.
Первый пример большой приватизации
в Грузии - это приобретение в 1998 году
американской компанией AES столичной
распределительной энергетической компании
"Тэласи", 9 из 10 блоков электростанции
Гардабани и гидростанций Кхрами-1, Кхрами-2.
Это первый такой случай в странах бывшего
Советского Союза, когда приватизация
привела к передаче компаний распределения
в собственность инвестора через открытый
международный конкурентоспособный
тендер. По соглашению, подписанному
правительством Грузии и AES, компания
покупает 75% акций "Тэласи" за 25,5 млн.
долларов США плюс обязательства
инвестировать 83,8 млн. долларов за десять лет и
заплатить 10 млн. долларов долга
"Тэласи". Одними из основных требований тендера
являлись приведение в порядок измерения
потребления электроэнергии, заключение
договоров с потребителями и установка
персональных счетчиков до 2000 года.
Приглашение AES и последующая передача
ей столичных электрораспределительных
сетей в первую очередь была связана
с жестким дефицитом квалифицированных
управленческих кадров. Однако за все время
своей деятельности компания не выполнила
тендерных обязательств: AES-"Тэласи"
осталась самым большим должником перед
государством (в августе 2000 года
налоговая инспекция заморозила ее счета), никакого
порядка не было установлено
и в измерениях и сборе квитанций.
Вследствие этого и в результате
сделки c AES летом 2003 г. РАО "ЕЭС России"
получило контроль над рядом энергообъектов,
расположенных на территории Грузии и
ранее принадлежавших AES. Собственностью
РАО "ЕЭС России" стали также 50% в СП
AES Transеnergy, созданном для экспорта
грузинской электроэнергии в Турцию, и 50% в
СП АО "ГрузРосэнерго", которому
принадлежат 500 кВт ЛЭП на территории Грузии и
России, включая ЛЭП "Кавкасиони".
Причиной продажи активов компания AES назвала
нерентабельность и бесперспективность
дальнейшей работы в Грузии. А заключение
Грузией соглашения о стратегическом
партнерстве с российской компанией "Газпром" и
переходе ряда энергетических объектов
в собственность РАО "ЕЭС России"
сформировало среди общественности мнение
о возможной смене направления
внешнеполитического курса Грузии. Однако
РАО "ЕЭС России" объявило лишь о
коммерческой заинтересованности сделкой
и намерении осуществлять масштабные
инвестиции в восстановление и развитие энергосистемы Грузии.
В Грузии чаще всего используется практика
передачи в частные руки активов ряда
энерго- и газокомпаний в счет погашения
долгов. Из-за задолженностей перед поставщиками на
имущество этих компаний перманентно
накладывается арест, а затем на основе судебного
решения осуществляется их приватизация
"по дешевке". В отличие от местных экспертов,
международные финансовые институты считают
это позитивным фактором. Так, в
частности, путем факторинговых
операций в счет погашения долгов были переданы
некоторые активы ТбилГРЭС, "Рэласи" -
электрораспределительной компании города
Рустави, "Боржомигаз", "Мцхетагаз"
и ряда других предприятий такого же профиля.
ТАРИФНАЯ РЕФОРМА
В области тарифов грузинская сторона
изначально придерживалась позиции постепенного
приведения уровня тарифов на электричество
и газ в соответствие с затратами. Так,
Независимая национальная энергорегулирующая
комиссия, обладающая правом
устанавливать систему лицензий и тарифов,
управлять энергетическими линиями передач,
отправкой и распределением, поставкой
природного газа, а также транспортировкой,
приняв принцип восстановления размеров
тарифов за электричество и газ, с 1997 года
начала политику их повышения. Так,
например, в результате неправомерных и
самовольных действий тогдашнего
руководства компании АО "Сакгази" и Министерства
топлива и энергетики в установлении
тарифов на электроэнергию и газ в 1998 и 1999
годах населению страны был нанесен ущерб
в несколько десятков миллионов долларов.
После приватизации столичной
энергораспределительной компании американской AES
инициатива в области повышения цен на
электроэнергию перешла от МВФ к самой
американской корпорации. Согласно заключенному
с правительством Грузии контракту,
она имела право пересматривать тарифы
дважды в год и повышать тариф на
электроэнергию в зависимости от изменений
курса доллара на внутреннем грузинском
рынке. Так, за период с 2001 по 2003 год
в Тбилиси плату за свет подняли с 5 до 6,8
цента за 1 кВт/ч. При этом в
регионах Грузии стоимость электроэнергии также
повысилась до 4,3 цента за 1 кВт/ч.
Каждый новый всплеск цен на электричество вызывал
протест населения, а AES-"Тэласи" приводила
различные доводы, такие, как вложение
дополнительных средств в энергосектор,
ужесточение системы налогообложения,
инфляция, вынуждающая компанию пересматривать
тарифную политику в пользу
удорожания.
Параллельно с этим в конце 2001 года
в Грузии повысился тариф на природный газ - с 25
до 27 тетри (13,5 цента) за один
кубический метр. Связано это было с тем, что
безальтернативный поставщик природного
газа в Грузию - российская компания "Итера" -
увеличила плату за топливо с 50 до 56
долларов за тысячу кубометров, а с 1 января 2002
года - до 60 долларов в связи с повышением
стоимости газа на международном рынке.
Для покрытия инвестиционных расходов
в Грузии существует необходимость увеличить
тариф на природный газ, что нереально
в условиях низкого уровня доходов основной
части населения страны.
Так, согласно требованию МВФ, с сентября
2003 года в Тбилиси введен
дифференцированный 4-ступенчатый тариф
на электроэнергию. Что касается регионов, то
здесь потребителей разделили на три категории.
ТЕКУЩИЕ РОЗНИЧНЫЕ ТАРИФЫ В ТБИЛИСИ
|
Потребление
в месяц с учетом 20% НДС (кВт/ч)
|
Тариф
за 1 кВт\ч (в центах)
|
|
До
100
|
6
|
|
101-200
|
6,8
|
|
201-400
|
7,6
|
|
401
и выше
|
8,4
|
ТЕКУЩИЕ РОЗНИЧНЫЕ ТАРИФЫ В РЕГИОНАХ ГРУЗИИ
| Потребление
в месяц с учетом 20% НДС (кВт/ч) |
Тариф
за 1 кВт\ч (в центах) |
| 75 |
4,2 |
|
76-150 |
4,25 |
|
151 и выше |
4,35 |
Как видим, проблема тарифа на электроэнергию в Грузии очень сложна
и объединяет много социальных и экономических факторов. Конечная
цель - установить в стране такой тариф, который соответствовал бы
реальным расходам на генерацию, импорт электроэнергии и в целом
функционирование энергосистемы, но, с другой стороны, не лег бы
тяжелым бременем в первую очередь на социально незащищенные слои
населения.
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
Основной целью реформ, которые
начались в Грузии в 1995 году, являлся переход
отрасли на рыночные отношения. Однако
сложившиеся в энергетике страны негативные
тенденции привели к практически
полному игнорированию существующей
законодательной базы. Несовершенная
законодательная база Грузии способствует
хищениям в энергетическом секторе.
Разделение местных энерго- и
газораспределительных компаний и их передача в
управление местным органам самоуправления
в 1994-1995 гг. стали грубой ошибкой.
После этого ответственность за сбор оплаты
за потребленную электроэнергию и газ легла
на муниципалитеты. Как правоохранительные,
так и налоговые органы зафиксировали
множество фактов, когда собираемые на месте суммы
не направлялись по назначению, а
расходовались на другие нужды местного бюджета.
Одним из основных параметров реформы
должна была стать политика определения
тарифов. При этом изначально было
оговорено, что через 5-6 лет уровень жизни
населения поднимется, и потребитель
сможет оплачивать тарифы инвестиционного
характера, что позволит энергетике
встать на ноги. Однако уровень жизни населения
падает, и ему все труднее платить
потребительские тарифы, рассчитанные по
инвестиционному принципу. Средств,
которые на данный момент может оплатить
потребитель, недостаточно для
полноценного возрождения отрасли. Правительство либо
должно субсидировать потребительские
тарифы, либо разработать программу
обеспечения доходов населения на
уровне минимальной потребительской корзины, где
будут учитываться тарифы на газ и электроэнергию.
Существует не менее актуальная проблема -
это сбор платежей за потребленную
электроэнергию. Помимо населения,
в частности, необходимо обеспечить платежи за
потребленную электроэнергию со стороны
бюджетных организаций и крупных
предприятий, например, железной дороги.
Cобираемость платы за электроэнергию в
масштабах всей Грузии составляет лишь
28%, хотя в Тбилиси уровень сбора платежей
колеблется в пределах 90-95%, а
за газ с населения - в среднем 43%.
Проверки в этом секторе показали, что
на большинстве подстанций счетчики повреждены
и не снабжены специальными пломбами.
Следовательно, практически невозможно
установить реальный объем электроэнергии,
проходящий через данные подстанции, что
свидетельствует о наличии фактов хищения
электроэнергии. Большую проблему
представляет также учет потребляемого
населением газа, поскольку установленные у 80%
абонентов несовершенные счетчики китайского
производства нуждаются в технической
ревизии.
Основной причиной нынешней сложной
ситуации в энергосекторе является амортизация
оборудования на предприятиях. Из-за
отсутствия финансирования практически не
проводились реабилитационные работы на
гидроэлектростанциях Грузии, где потери
электроэнергии из-за неисправности
оборудования составляют 35-40%. Также не был
проведен ремонт систем передачи
электроэнергии. Все это ставит под сомнение
стабильность работы всей энергосистемы
Грузии. Сохранение минимальных тарифных
ставок станет возможным, если до
минимума будут сведены потери газа и электроэнергии
при их транспортировке.
Грузия сама занимается экспортом
электроэнергии вместо того, чтобы разрешить
внутренний кризис. Правительство и
компании объясняют это тем, что население
недостаточно оплачивает пользование
электроэнергией. На самом деле становится ясным,
почему тарифы для населения растут так
быстро - чем больше стоит электричество, тем
меньшая часть населения может оплатить
счета и тем легче компании оправдать
необходимость экспорта. Огромные потери
электроэнергии в распределительной системе
и быстрорастущие тарифы без какой бы то
ни было системы социальной поддержки
снижают оплачиваемость счетов и
обеспечивают прекрасный повод увеличивать экспорт.
Основной причиной кризисной ситуации в энергетике Грузии является
высокий уровень коррупции в отрасли. Причем в ней замешаны не только
работники отрасли, но и руководители различных частных фирм, пытающиеся
извлечь выгоду из сложившегося положения и в итоге ухудшающие инвестиционный
климат. Следовательно, необходимо провести кадровые изменения.
|
Главная
экономика
