Антикоррупционные подразделения в каждом ведомстве В рамках
реализации Национальной стратегии по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией
на 2007-2011 годы в Азербайджане могут быть введены принципиально новые методы
Р.МАНАФЛЫ, Н.АЛИЕВ  В
Азербайджане при каждом государственном ведомстве может быть создано специальное
подразделение по предупреждению коррупции, посредством которого сотрудники смогут
сообщать руководству, например, о подозрительных приобретениях того или иного
коллеги или доводить до сведения начальства подобную информацию, поступающую от
рядовых граждан. Во всяком случае обратить внимание на такую практику в беседе
с "Эхо" посоветовали отечественные эксперты. В частности, как заявил
"Эхо" член экспертной группы по усовершенствованию законодательства
Комиссии по борьбе с коррупцией при Госсовете по управлению госслужбой, координатор
Антикоррупционной сети, глава Фонда исследований "Конституция" Алимамед
Нуриев, такая практика применяется в некоторых странах мира, однако для того,
чтобы определить, насколько она эффективна, необходимо провести соответствующие
исследования. В настоящее же время, по его словам, в Азербайджане реализуется
Национальная стратегия по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией, а также
план действий на 2007-2011 годы, подписанные президентом Ильхамом Алиевым.
"Национальная
стратегия направлена на продолжение проведения мероприятий по борьбе с коррупцией,
усовершенствование законодательства и институциональных механизмов, повышения
прозрачности деятельности госорганов и органов местного самоуправления, реализации
государственной политики в этой сфере", - указал эксперт. Причем, как он
пояснил, в соответствии с принятой стратегией органы исполнительной власти должны
раз в полгода информировать Кабинет министров и Комиссию по борьбе с коррупцией
о реализации мероприятий, предусмотренных планом действий. Отметим, что эта стратегия
является продолжением государственной госпрограммы по борьбе с коррупцией, рассчитанной
на 2004-2006 годы. По словам Нуриева, Национальная стратегия на 2007-2011 годы
серьезно отличается от первой привлечением независимых экспертов и своими целями.
"Здесь и искоренение того, что порождает условия для коррупции, проведение
превентивных мер по устранению причин, порождающих коррупцию. В целом, стратегия
предусматривает порядка 180 мероприятий", - указал эксперт. В документе,
как он подчеркнул, находят свое отражение ряд вопросов, например, усовершенствование
законодательной базы, просвещение и т.д. В документ внесен вопрос по поводу подготовки
законодательства по защите людей, которые будут предоставлять информацию о фактах
коррупции", - добавил Нуриев. В этой связи, по мнению специалиста, в рамках
реализации стратегии и осуществлении соответствующих мер можно рассмотреть вышеуказанную
практику по созданию спецподразделений, однако предварительно ее необходимо тщательно
изучить. Кстати говоря, в соседней России вступил в силу новый план по борьбе
с коррупцией, который также включает в себя меры по законодательному обеспечению
борьбы с коррупцией, совершенствованию госуправления, повышению профподготовки
юридических кадров и правовому воспитанию граждан, реализации плана. А в сентябре
в Государственную думу РФ будет внесен законопроект о борьбе с коррупцией, в котором
впервые прописывается само понятие "коррупция". Кроме того, планируется
внести поправки в 25 уже действующих законов. В соответствии с ними декларацию
о доходах помимо государственных гражданских служащих будут заполнять судьи и
кандидаты в судьи, военные, таможенники, милиционеры. Если возникают подозрения
в недостоверности имущественных сведений, будут проводиться оперативно-розыскные
мероприятия. При этом в каждом госведомстве также планируют создать спецподразделения
по предупреждению коррупции. В будущем в России в рамках этого плана также может
быть принят закон о лоббистской деятельности. Что касается Азербайджана, то, как
уже сообщало "Эхо", в нашей стране в настоящее время соответствующие
госструктуры как раз занимаются изучением опыта легализации лоббистской деятельности
в иностранных государствах. Результатом этого может стать принятие законодательного
акта "О лоббистской деятельности", в соответствии с которым в нашей
стране появятся специальные группы, которые на законном основании за определенную
плату будут заниматься лоббированием интересов тех или иных людей. Кстати
говоря, именно Алимамеду Нуриеву некоторое время назад было поручено изучить и
провести подробный анализ зарубежного опыта в вопросе легализации лоббистской
деятельности, чем он сейчас и занимается. В этой связи, как указал эксперт, важно
не путать лоббизм с коррупцией. По его словам, лоббистская деятельность направлена
исключительно на защиту и удовлетворение экономических, политических и других
интересов определенных групп людей, тогда как коррупция - это дача взятки должностному
лицу с тем, чтобы последний нарушил сам либо закрыл глаза на нарушение закона.
"Лоббистская деятельность, как правило, осуществляется определенной группой
людей и направлена, например, на принятие того или иного закона, либо внесения
в него каких-то изменений, выгодных или невыгодных тем или иным людям", -
пояснил Алимамед Нуриев. Как он подчеркнул, легализация лоббистской деятельности
в Азербайджане, впрочем, как и во всем мире, воспринимается как действенный рычаг
в борьбе с коррупцией. "Именно по этой причине мне было поручено заняться
изучением этого вопроса и провести подробный анализ. Как раз сейчас я занимаюсь
сбором информации, работаю над международной практикой и возможностью ее применения
в Азербайджане", - сказал эксперт. По его словам, в Азербайджане однозначно
должен быть принят законодательный акт, который узаконит лоббистскую деятельность.
"Общество должно знать, какие группы людей заинтересованы в продвижении тех
или иных интересов. Что же касается самих лоббистских групп, то они в соответствии
с законом будут проходить госрегистрацию и заниматься лоббистской деятельностью
в его рамках", - отметил Нуриев. Тем более, как добавил эксперт, у него есть
информация о том, что лоббистские группы функционируют в Азербайджане достаточно
давно. Причем в большинстве случаев они связаны с лоббированием принятия тех или
иных законодательных актов. "Должен сказать, что лоббировании интересов на
законодательном уровне - это нормальная и цивилизованная процедура. Если же речь
идет о лоббирование в исполнительной власти, то это квалифицируется как коррупция
и должно преследоваться уголовной ответственностью", - сказал Алимамед Нуриев.
По его словам, к лоббистским группам можно отнести, например, какие-то организации,
ассоциации или общественные объединения фермеров, сельскохозяйственников, предпринимателей
и т.д. "Я думаю, что в ближайшем будущем лоббизм будет легализован в Азербайджане,
и начнется этот процесс с разработки соответствующего законодательного акта",
- заключил Алимамед Нуриев. Отметим, что лоббистская деятельность узаконена во
многих странах мира, например, в Канаде, США, Великобритании, большинстве стран
Европы, а также в некоторых странах Юго-Восточной Азии. Как утверждают международные
эксперты, в настоящее время лоббизму подвержены все ступени любого государства
- это администрация главы государства, правительство, профильные министерства
и ведомства, парламенты, судебная власть и т.д. В свою очередь, как заявил в беседе
с "Эхо" депутат Милли меджлиса, заместитель председателя постоянной
парламентской комиссии по социальной политике Муса Гулиев, в настоящее время в
Азербайджане реализуется Нацстратегия по повышению прозрачности и борьбе с коррупцией,
которая рассчитана на 2007-2011 годы. По его словам, в рамках осуществления этой
стратегии постепенно осуществляются меры по эффективной борьбе с коррупцией, в
рамках которой принимаются новые законодательные акты, вносятся изменения в уже
имеющиеся. "Думаю, что со временем в Азербайджане будет совершенное законодательство
в сфере борьбы с коррупцией, в том числе и те, которые оправдали себя в международной
практике", - заключил парламентарий. |
общество
