Как добиться независимости судей?
Население не верит, что правовая система страны может оградить
от нелегальных акций государственных и частных лиц
Р.ИБРАГИМХАЛИЛОВА
Согласно материалам
международных организаций,
основными проблемами правового
сектора в постсоветских
странах являются:
недостаточная законодательно-правовая
база, недоверие населения
к судебной власти,
коррумпированность и зависимость
судей, недостаточное
финансирование судебной
власти, бедность населения и высокие
государственные пошлины на юридические
услуги, недостаточная оснащенность судов,
неадекватная профессиональная подготовка
судей и их низкие зарплаты.
За последние несколько
лет Международный фонд по
избирательным системам
провел серию
опросов среди населений
стран СНГ. На
вопрос, верят ли
они, что правовая система
страны оградит их
от нелегальных
акций правительственных
и частных лиц,
отрицательно высказались
61% населения Азербайджана, 67% жителей
Армении, 84% - Кыргызстана,
62% - Украины.
Со взяточничеством в судах
сталкивались 33% азербайджанцев,
23% армян, 49% киргизов, 17% россиян,
30% узбеков. Самая высокая вера в суды у
граждан Эстонии - около 65%.
"Судейская проблема в стране
существует много лет, но,
к сожалению,
изменений в лучшую
сторону нет", - заявил
в интервью "Эхо" председатель
Азербайджанского фонда
защиты прав человека
и демократического
развития Мурад Сададдинов.
"Вспомните, как формировалась
судебная система Азербайджана
после его признания членом
Совета Европы.
Тестовые экзамены
по отбору судей,
после которых
проводилось
дополнительное
собеседование.
На основе каких
критериев отбирались судьи
- до сих
пор осталось неясным.
Это привело к тому, что наш
судебный корпус
не отвечает европейским
стандартам. Все еще
существует проблема
коррумпированности судей.
Однако устранение
этого зла не
даст желаемых
результатов, так как
адвокатура
страны сегодня
не в лучшем состоянии. Всем
известно,
с какими грубыми
нарушениями закона было
проведено в конце 2004 года
Учредительное собрание
новой Коллегии адвокатов.
У нас всего лишь 400 адвокатов
на 8-миллионное население.
Будет излишне, что либо
комментировать по цифрам,
и так все ясно.
Требовать после этого
от наших судов справедливости,
конечно же, нереально. Я считаю,
что чиновники
должны серьезно подойти
к проблеме реформирования
судебно-правовой системы в
стране. В этом году предстоят
очередные экзамены по отбору судей,
что, к сожалению, у меня не
вызывает оптимистических
настроений. Азербайджан
как член Совета Европы (СЕ)
подписал Европейскую
конвенцию по правам человека и
законодательству. Надо сказать,
что очень большое количество
жалоб из Азербайджана поступает
в Европейский суд", - сообщил
Мурад Сададдинов.
По его словам, проблема
оснащенности судов
- не новость,
но она не главная для
судебных органов
Азербайджана.
"Необходимо сделать
процесс отбора
судей более независимым
от исполнительных властей и
обеспечить судей достаточным
денежным довольствием, чтобы они
не были зависимы от различного рода
материальных интересов, что
в конечном итоге приводит к
коррумпированности", - отметил
правозащитник.
В свою очередь судья
Конституционного суда (КС)
Эльдар Мамедов иначе
оценивает работу,
проделанную в рамках
судебно-правовой
реформы в Азербайджане.
"В этой области сделано
немало. Об этом свидетельствует
создание КС, работа, направленная
на совершенствование
судебной системы, изменения
и дополнения,
внесенные в закон
"О судах и судьях", принятие
закона и создании комиссии
по борьбе с коррупцией,
закона о мерах по ужесточению
контроля за госслужащими,
в том числе
и за другими сотрудниками
правоохранительных органов.
Много сделано, но вместе
с тем нельзя идеализировать
эту работу", - заявил судья.
По словам Э.Мамедова создана
огромная законодательная
база, которая вобрала
в себя многие европейские
стандарты. Она
отвечает требованиям
Европейской конвенции
по правам человека. Но главное,
не создать законодательную
базу, а добиться ее
исполнения.
Что касается
поведения судей и
эффективности работы судебной
системы, то, как отметил судья,
это вопросы, требующие
внимательного изучения.
Прошел почти год, как КС
начал рассматривать
жалобы граждан
на судебные решения.
"За это время принято
более 27 решений,
которые признаются
утратившими силу
незаконные
судебные акты.
По решению КС
пересмотрены десятки дел,
то есть это говорит
о том, что действительно
многие жалобы являются
обоснованными - в судах
есть ошибки и
определенные недостатки и
их надо устраненять.
Этим тоже занимается
КС, поскольку
он не просто решает вопросы
соответствия или несоответствия
законов Конституции АР,
но и одновременно
проводит правовую и воспитательную
работу", - сообщил "Эхо"
Э.Мамедов.
В новом законе об изменениях
и дополнениях в закон
"О судах и судьях" конкретно подошли
к вопросу подбора и расстановки
судебных кадров. Кроме того,
на днях принят закон
"О судебно-правовом
совете" (СПС).
Возраст, стаж работы
по юридической специальности,
высшее юридическое образование -
это общие требования к кандидатам в судьи.
Дополнения в законе касаются
высоких моральных качеств судей и,
конечно же, учитываются такие
критерии, как авторитет среди
юридической общественности.
Как сообщил Э.Мамедов,
согласно новому закону,
кандидаты, которые
выдержат экзамены, будут
зачислены в резерв кадров.
В течение нескольких лет
пройдут специальные
занятия - обучение будет
продолжаться даже после
назначения в судьи.
Периодически,
через каждые
два года будет
проверяться работа
судей на предмет
соответствия
их работы предъявленным
требованиям.
Такое положение впервые
вводится и здесь нужно учесть
разумные пределы контроля, который,
с одной стороны, не покушался бы
на независимость судей,
а, с другой стороны, не превращал бы
эту независимость в бесконтрольность.
Ранее при новом
назначении судьям нужно
было подтверждать
свою профпригодность и затем
уже СПС и соотвествующие
органы власти
решали, кого
и куда назначить.
Сейчас ситуация
немного изменилась.
"По новому закону "О дополнениях
и изменениях
в закон "О судах и судьях"
предусматривается очень, на мой
взгляд, правильный подход к
формированию судейского
корпуса. Теперь дифференцированно
будут подходить к лицам,
которые раньше работали судьей
или продолжают работать,
и теми, кто только
собирается стать судьей.
Работа действующих судей
будет оцениваться специальной
комиссией СПС, которая
изучит деятельность
каждого и даст
оценку. Если работа
будет одобрена комиссией,
то срок полномочия
судьи будет продлен
до возраста 65 лет.
После этого судья
выходит на пенсию. Но не исключена
возможность продления полномочия
судьи до 70 лет, если возникнет
необходимость использования
его опыта работы.
А что касается кандидатов в судьи,
то они будут проходить через
тестирование, экзамены,
собеседование", - сообщил Э.Мамедов.
Между тем значительная
часть судебных
реформ, проводившихся
в странах СНГ и
Восточной Европы, была
профинансирована
международными
и иностранными организациями.
Наиболее крупные программы
осуществляли Всемирный банк (ВБ),
Антикоррупционная организация,
Ассоциация американских
юристов, Агентство США
по международному развитию,
Международный фонд по
избирательным системам.
Кстати, как сообщил Мурад
Сададдинов,
5 лет назад ВБ
финансировал в Азербайджане
тестовые экзамены для судей.
Тогда многие лица,
которые успешно сдали
экзамены, остались
за бортом судебной системы.
Американское издание
Washington ProFile
опубликовало наблюдения
главы исследовательского
отдела Американского общества
международного законодательства
Эндрю Соломона.
По его словам, центральная
часть всех переходных процессов
в Восточной Европе и бывшем СССР -
трансформация судебных систем.
Она осуществлялась
для поддержки
структурных политических и
экономических реформ, либеральной
демократии и власти закона.
Этот процесс начался в
конце 1980-х годов, его
поддерживали международные
доноры и местные реформаторы.
Когда рухнула Берлинская
стена и бывшие
социалистические общества
стали открытыми, то
обнаружилось,
что существовавшие
там судебные системы вовсе
не независимы. Судьи
согласовывали
свои решения
с местными партийными
организациями или минюстами,
которые надзирали за
судами. Процветало
"телефонное право" - судебные
решения просто передавались судьям.
Международному сообществу не
потребовалось много времени,
чтобы понять, что
у юридической системы в
постсоветских государствах
серьезные проблемы и она
нуждается в реформах.
Помощь была оказана
не только судам, но и иным
институтам власти - легислатурам,
ассоциациям юристов, полиции и т. д.
Однако главный упор делался
именно на поддержку судебных
систем, создание систем обучения,
например, на уровне юридических
высших учебных заведений.
На обеспечение
судов необходимым
оборудованием, специальным
программным обеспечением,
которое позволяет
повысить эффективность
работы судов,
параллельно сужая
возможности коррупции.
Борьбе с коррупцией уделялось
особое внимание - оказывалась
помощь в создании кодексов поведения
для судей, для отработки
практики назначения
судей на их посты,
поскольку
часто люди
назначались на эти
посты не на основе
их квалификации,
а на основе принципа лояльности.
Особое внимание было уделено
адвокатурам и профессиональным
организациям юристов.
"Я думаю, что коррупция остается проблемой для судебной системы,
впрочем, как и для многих других общественных сфер в этом регионе.
Как я уже говорил, один из путей борьбы с коррупцией в системе судопроизводства
- повышение действенности этических кодексов. Подобных кодексов
не существовало в странах Восточной Европы и в бывшем СССР. Было
несколько примеров создания подобных документов, но они носили слишком
общий характер, например, они не упоминали об очень многих вопросах,
которые являются "питательной смесью" для коррупции. Само
юридическое сообщество противилось подобным процессам. Судьи обычно
заявляли: "Мы не нуждаемся в этических кодексах, потому что
мы сами по себе высокоморальные люди". Кроме того, и это более
важно, многие судьи считали, что подобные кодексы вводятся лишь
для того, чтобы министерства юстиции могли ограничить их независимость.
Судьи были убеждены, что кодексы вводятся исключительно для того,
чтобы использовать их против судей, то есть кодексы этики являются
инструментом наказания. Я не знаю, правда это или нет, но таким
было общее мнение", - сообщил Э.Соломон.
|
общество
